细分违法行为显示执法理性

　　新闻：近日，江苏省公安厅根据我国治安管理处罚法、《卖淫嫖娼人员收容教育办法》等法律和行政法规的规定，出台了“关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见”。最引人注目的当属这样一条规定：对因生活所迫初次卖淫等情形，属于“情节较轻”的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

　　短评：在断定是非之前，我们需要先思考一个问题，那就是包括刑罚在内的法律制

　　同时，这举措的另一意义在于对诸如执法经济之类的不良执法理念的矫正，显示出执法者的执法理性。在现实执法过程中，很多地方的公安机关对卖淫者的处罚存在随意性，以罚代管、违规重罚等现象时有发生。这一指导意见明确规定对一部分人实行“初犯轻罚”，实质上是对公安机关依法行政的一种约束，对于防止执法机关滥用权力，保障公民合法权益不受侵犯意义更大、值得肯定。

　　维护“秩序”尤须依法

　　新闻：湖南常德市临澧县一年近六旬的农村老太太，在孙女身患白血病后，从长沙回临澧家中凑医药费。回家途中，她在所乘坐的列车上捡了28个空瓶子，不料被以“扰乱了火车上的秩序”为名，送进了石门县公安局拘留所，此事引起了社会的广泛关注。

　　短评：“为了自由，我们做了法律的奴隶”是西塞罗的一句名言，这种自由应是在法治秩序之下的自由，而法治秩序也应是最大限度维护公民合法自由之上的秩序，从这个意义上，我们是否可以试问一下有关方面，在火车上捡28个空瓶子是否属于扰乱社会“秩序”，是否属于必须用拘留这一行政处罚手段来惩处的行为。

　　有关当事人表示对老太太的处理是“证据确凿，程序合法”，但是，我们不能忽略下面的事实：老太太捡空瓶子时，列车上的工作人员并没有制止；执法者称“我们就是不让你知道，好抓你们”。如果老太太捡瓶子真的属于违法，那么没有及时制止违法行为的行为，是不是可以理解成“警察圈套”，或是“任由违法结果扩大”的“失职”行为呢？

　　就此事而论，综合分析新闻，我们似乎可以看到：由于“区分拾荒者与偶尔捡几个空瓶子”存在认定上的一些困难，于是有关人士根据老太太的外在装束及行为，就断定是专业拾荒者，是属于整治的对象，这种逻辑显然是荒谬的。而这种思维还具有普遍性，特别是类似“集中整治”的活动中，这种思维不利于权力的正确行使，进而还会侵害到公民的合法权益，因此，但愿此事会给执法部门一个经验教训，也希望类似的事情不再发生。

　　银行副总为何败在文盲手下

　　新闻：上海浦东发展银行北京分行一副总违规放贷8200万元，导致至今仍有6600万元没有追回。据了解，炮制如此巨大黑洞案的是3个冒充中央军委、几乎不识字的文盲，近日，因涉嫌诈骗罪，刘树林等3人在市二中院受审。

　　短评：这样让人哑然失笑的新闻告诉我们一个事实：有时候学历与技术含量不一定成正比，否则的话，几乎不识字的文盲何以轻而易举从银行副总手中骗走8000多万元。

　　轻笑过后更应沉思，综合各方面报道我们可以看到，副总败在文盲手下首先是因为权力幻象在作祟。正是由于有关银行负责人对于“中央军委”这个名号近乎没有原则性的重视，再加上“一心想做出业绩”的盲目讨巧的心态，使得有关人士放松了警惕，才能被几个文盲牵着鼻子走。

　　更为关键的是，银行作为金融机构，必然具备防范各种风险的机制保障，即使部分负责人由于业务的疏忽，也不至于被骗如此多的贷款，那么我们可以说问题的关键在于，机制的不完善，或者说制度没有得到真正执行，说明有的银行在貌视严密、严格的制度、措施背后，依然存在着巨大的黑洞。换句话说，银行中有些高管人员，拥有一手遮天的权力，来自上面监督的阳光照不到他们，下面的制度约束不了他们，再漂亮的制度都形同虚设。这样的新闻告诉我们，在金融行业发展越来越快的现代，不仅要培养有关人员高层管理人员的风险意识，更重要的在于使得既有制度的有效执行，以及旧有制度的不断完善，惟一有如此，才能不让新闻中类似的黑色幽默再重演。