媒体误读“越级上访”的背后

　　《江苏省信访条例（草案修改稿）》引发媒体热议的“越级上访将不再受限”的说法，让江苏省人大常委会备感压力。江苏省人大常委会法工委相关负责人表示：这一条文根本没有“越级上访不再受限”的意思（《第一财经日报》5月31日）。

　　《江苏省信访条例（草案修改稿）》第19条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”而2005年5月1日正式实施的国务

　　根据国务院《信访条例》的规定，信访工作的原则是坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，并不提倡“越级上访”。然而，从目前的实际情况看，群众越级上访的趋势并没有得到有效的扭转，因此，媒体会产生在解决不了“越级上访”的情况下，法律只好默认“越级上访不再受限”的误解。

　　其实，问题的关键并不在于是否非要限制“越级上访”，而是要如何解决“越级上访”的问题。“市县的领导干部对侵害群众利益的事情视而不见，是造成上访不断的重要原因。”近日海南省省长卫留成在该省廉政工作会议上一语道出造成“越级上访”的真正原因。

　　群众的问题产生于基层，而一些基层领导干部漠视群众利益，对侵害群众利益的事情视而不见，致使大量本该能在基层解决的问题堆积下来。“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访机制落空，形成大量的“越级上访”也就不难理解了。

　　因此，信访机制下沉，建立起责任追究机制，及时有效解决群众上访反映的问题，是解决“越级上访”的根本途径。如果能够做到这一点，无论“越级上访”是否受到限制，“越级上访”的现象都会得到缓解；反之，无论“越级上访”受到如何严格的限制，“越级上访”也只能是越堵越多。从这个意义上说，媒体的误读实在是无关紧要。