近日，江苏省公安厅根据国家《治安管理处罚法》、《卖淫嫖娼人员收容教育办法》等法律和行政法规的规定，出台了“关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见”。其中有这样一条规定：对因生活所迫初次卖淫，属于“情节较轻”的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。(6月1日《扬子晚报》)
从法治的基本精神上讲，同等行为同等责任是体现法治公平的最基本要求。在具体
情况具体分析的原则之外，法律拒绝把一些非法律因素作为裁定当事人应受惩罚的依据。虽然江苏省公安厅的“意见”只是把“从轻处罚”限定在“生活所迫，初次卖淫”等看似苛刻的标准上，由此可能导致怎样的执法后果恐怕还是次要的，单是突破了法律不能从行为之外认定责任的基本准则，就足够我们警惕了。
具体地说，“生活所迫”是卖淫的理由？江苏省公安厅的“意见”无疑承认了这种理由的合理性。但笔者以为，首先，因为“生活所迫”的标准难以确定，所以它决然不会成为公正执法的操作准绳，而只能导致执法腐败。其次是，默认“生活所迫”就可以卖淫是道德的沦丧。如果真的是为生活所迫，那么多比卖淫者更为生活所迫的人都可以自强自立，有些残疾人哪怕是接受社会救济都没有去卖淫，卖淫者的“生活所迫”又怎能成为博得道德同情的理由？这样说来，以“生活所迫”为借口对卖淫者施以法律的恩泽，更是荒唐透顶！
另一方面，“初次卖淫”与“多次卖淫”如何界定？请看日前媒体盛传的“卖处”案：3名少女用浸泡过鳝鱼血的海绵塞入体内冒充处女，以1000元至10000元不等的价格从事“卖处”活动达40余次，才被株洲市芦淞公安分局庆云派出所抓获。冒充的“处女”尚且骗过了许多人，公安机关如何去鉴定“初次卖淫”？是被抓的“初次卖淫”还是没被抓的“初次卖淫”？是A地的“初次卖淫”还是B地的“初次卖淫”？是自己承认的“初次卖淫”还是警察认为的“初次卖淫”？如果这些问题不能厘清，以此作为依据的执法后果也就可想而知了。
江苏省公安厅出台这样的规定，这样的规定竟然能够出台，折射的无论是执法部门的职业素质还是道德意识，这都不是我们所愿意看到的。进一步推论，从“规范处理卖淫行为”的初衷出发，公安部门的“意见”如果只是加大了执法者的自由裁量权，由此可能导致愿违的效果还不是最重要的。最重要的是，当道德底线成为突破法律底线的理由，并能够公然实施的时候，社会正义也就随着社会道德一同沉沦了。这种突破可能对法律和道德造成冲击的颠覆性，是需要我们清醒认识的。
