打造“第五级平台”

　　随着社会转型和大规模城市改造，传统的邻里群体正在形成新的形态。作为社区建设的“第五级平台”，楼组这种新型的邻里现象应运而生，逐步成为建设和谐社区的基本单元和重要基石。

　　楼组：和谐社区建设的基石

　　楼组是因地缘空间关系而形成的社会单元。相对社区来说，楼组是更为微观的社会单元。以楼组为重要的切入点，探索社区管理的新路径，深化社区建设的新内涵，创新社区党建的新机制，对于促进社区和谐具有极其重要的意义。

　　第一，楼组是城市管理体制中不可替代的神经末梢。当前，城市管理体制改革面临的首要问题，是培育多元化治理主体，并营造其参与机制。楼组是社区与居民家庭之间的桥梁和纽带，起着向社区传递组织化的个人利益和向居民家庭传递政府管理意图和信息的双重作用。重新构造城市管理的微观社会基础，发挥楼组在第五层级管理中的基础性作用，将对居民委员会起到功能上的延伸和扩展作用，必将在实践中孕育出全新的基层社会管理机制。

　　第二，楼组是公民社会发育中不容忽视的公共空间。当前，我国正处在经济体制改革向社会系统纵深渗透的转型时期，公民社会的发育已是大势所趋。作为居民户内家庭生活向户外社会交往的第一延伸空间，楼组为居民的深入交往搭建了一个有效平台，极大地增强了邻里之间的互动与团结。只有当楼组这个空间层面上的交往行为亲密和谐，在社区乃至社会更大的空间层面上，居民才可能比较自然地接触，社会和谐才有坚实的基础。

　　第三，楼组是基层民主建设中极其重要的自治单元。依托楼组实现对社区成员的再组织化，发挥楼组在服务居民、管理居民等方面的重要作用，实际上是将本属于居民小组的功能“实体化”。通过楼组这种基本的自治单元，提高居民参与社区事务的积极性和有效性，将使居民自治逐步走向制度化、规范化的轨道。

　　第四，楼组是党在城市社区中不可或缺的重要纽带。楼组居民具有居住的固定性、联系的紧密性和利益的共同性等诸多特征，这为党拓展工作领域提供了新的平台。以楼组为单位，党员在楼组活动中充分展示先进性，发挥先锋模范作用，就能把松散的、动态的楼组居民凝聚成一个整体，有力地推进社会人的组织化，为构建和谐社区打下坚实的组织基础。

　　楼组的发育状况关系到社区的整合和发展

　　楼组具有满足居民多方面需求的综合功能，居民基于楼组进行交往与互动，有助于形成和睦相处的邻里关系。这种和睦融洽的邻里关系是社会的稳定器，对社区的整合和发展将起到极大的促进作用。

　　首先，楼组是邻里互动的纽带。楼组内的邻里从事不同的职业，拥有不同的资源，而不同的资源在邻里之间交换，就实现了现代邻里之间的互动。有些楼组邻里关系特别融洽，就是由于居民之间由“相认、相知”到“相助”、“相融”，在邻里互动中增进了彼此的了解和感情，进而增强了对整个楼组的认同感和归宿感。

　　其次，楼组是安全防范的网络。在现代都市生活中，对住宅和邻近空间的秩序和安全的需求，是人的基本需求之一。如果社区整合度高，邻里之间相互熟悉和融洽，一旦楼道内出现陌生面孔，就会加以防范和提高警惕，使犯罪分子无任何可趁之机。因此，一定要重视楼组安全防范功能的发挥。

　　再次，楼组是化解纠纷的中介。在许多邻里关系融洽的楼组中，居民之间有了纠纷，楼组长或其他居民会主动进行协调，邻里矛盾“足不出楼”就能自我化解，极大地降低了社会管理的成本。同样，由于邻里间建立了信任感，家庭矛盾也能在楼组中得到一定程度的解决。楼组已经成为邻里和家庭纠纷的矛盾调节器。

　　第四，楼组是规范约束的延伸。社会控制是任何社会不可或缺的构成要素，而楼组是城市社会控制的延伸和基础环节。邻里的互动和交往，往往会使社会教化日常化，对居民个体的道德意识和行为模式起着潜在的规范作用。

　　楼组建设重点在于打造社区第五级公共平台

　　当前，楼组建设的重点，就是要把邻里互动、安全防范、矛盾化解、规范约束等功能纳入楼组这一自治平台中去，打造社区第五级公共平台，发挥楼组在第五层级管理中的基础性作用，促进形成和睦的邻里关系，为社区的和谐稳定奠定基础。

　　打造社区第五级公共平台，楼组自治是基础。楼组自治的目的和价值，就在于楼组居民通过自我管理、自我教育、自我服务，来解决邻里互动、安全防范、矛盾化解、规范约束等楼组自身问题，尽可能满足楼组居民多层次、多方位的需求。楼组自治是居民自治的拓展，具有促进和提升居民自治的功能。首先，要激活楼组自治单元。其次，要扩大居民参与面。再次，要不断深化楼组活动。

　　打造社区第五级公共平台，柔性管理是关键。柔性管理是通过对社会组织赋权、授权、委托，以“组织对组织”的方式实施间接管理，这更有利于居民主体意识的培养和楼组自治能力的提高。比如，在街道层面成立楼组协会；在居民区层面，统一成立楼组长联谊会。

　　打造社区第五级公共平台，社会协同是保障。楼组建设是个社会工程，需要社会各方面的共同关心和参与。街道层面，可成立楼组建设指导委员会，协调好街道党政组织、居委会、楼组协会的关系，以形成工作的整体合力。居委会要始终把楼组建设作为重要的工作抓手，建立健全居委干部联系楼组制度，做实居民区楼组长联谊会，探索形成居民区内指导楼组建设的有效机制。（作者单位：闸北区大宁路街道办事处）

　　戴晶斌 章泽民

　　随着社会转型和大规模城市改造，传统的邻里群体正在形成新的形态。作为社区建设的“第五级平台”，楼组这种新型的邻里现象应运而生，逐步成为建设和谐社区的基本单元和重要基石。

　　楼组：和谐社区建设的基石

　　楼组是因地缘空间关系而形成的社会单元。相对社区来说，楼组是更为微观的社会单元。以楼组为重要的切入点，探索社区管理的新路径，深化社区建设的新内涵，创新社区党建的新机制，对于促进社区和谐具有极其重要的意义。

　　第一，楼组是城市管理体制中不可替代的神经末梢。当前，城市管理体制改革面临的首要问题，是培育多元化治理主体，并营造其参与机制。楼组是社区与居民家庭之间的桥梁和纽带，起着向社区传递组织化的个人利益和向居民家庭传递政府管理意图和信息的双重作用。重新构造城市管理的微观社会基础，发挥楼组在第五层级管理中的基础性作用，将对居民委员会起到功能上的延伸和扩展作用，必将在实践中孕育出全新的基层社会管理机制。

　　第二，楼组是公民社会发育中不容忽视的公共空间。当前，我国正处在经济体制改革向社会系统纵深渗透的转型时期，公民社会的发育已是大势所趋。作为居民户内家庭生活向户外社会交往的第一延伸空间，楼组为居民的深入交往搭建了一个有效平台，极大地增强了邻里之间的互动与团结。只有当楼组这个空间层面上的交往行为亲密和谐，在社区乃至社会更大的空间层面上，居民才可能比较自然地接触，社会和谐才有坚实的基础。

　　第三，楼组是基层民主建设中极其重要的自治单元。依托楼组实现对社区成员的再组织化，发挥楼组在服务居民、管理居民等方面的重要作用，实际上是将本属于居民小组的功能“实体化”。通过楼组这种基本的自治单元，提高居民参与社区事务的积极性和有效性，将使居民自治逐步走向制度化、规范化的轨道。

　　第四，楼组是党在城市社区中不可或缺的重要纽带。楼组居民具有居住的固定性、联系的紧密性和利益的共同性等诸多特征，这为党拓展工作领域提供了新的平台。以楼组为单位，党员在楼组活动中充分展示先进性，发挥先锋模范作用，就能把松散的、动态的楼组居民凝聚成一个整体，有力地推进社会人的组织化，为构建和谐社区打下坚实的组织基础。

　　楼组的发育状况关系到社区的整合和发展

　　楼组具有满足居民多方面需求的综合功能，居民基于楼组进行交往与互动，有助于形成和睦相处的邻里关系。这种和睦融洽的邻里关系是社会的稳定器，对社区的整合和发展将起到极大的促进作用。

　　首先，楼组是邻里互动的纽带。楼组内的邻里从事不同的职业，拥有不同的资源，而不同的资源在邻里之间交换，就实现了现代邻里之间的互动。有些楼组邻里关系特别融洽，就是由于居民之间由“相认、相知”到“相助”、“相融”，在邻里互动中增进了彼此的了解和感情，进而增强了对整个楼组的认同感和归宿感。

　　其次，楼组是安全防范的网络。在现代都市生活中，对住宅和邻近空间的秩序和安全的需求，是人的基本需求之一。如果社区整合度高，邻里之间相互熟悉和融洽，一旦楼道内出现陌生面孔，就会加以防范和提高警惕，使犯罪分子无任何可趁之机。因此，一定要重视楼组安全防范功能的发挥。

　　再次，楼组是化解纠纷的中介。在许多邻里关系融洽的楼组中，居民之间有了纠纷，楼组长或其他居民会主动进行协调，邻里矛盾“足不出楼”就能自我化解，极大地降低了社会管理的成本。同样，由于邻里间建立了信任感，家庭矛盾也能在楼组中得到一定程度的解决。楼组已经成为邻里和家庭纠纷的矛盾调节器。

　　第四，楼组是规范约束的延伸。社会控制是任何社会不可或缺的构成要素，而楼组是城市社会控制的延伸和基础环节。邻里的互动和交往，往往会使社会教化日常化，对居民个体的道德意识和行为模式起着潜在的规范作用。

　　楼组建设重点在于打造社区第五级公共平台

　　当前，楼组建设的重点，就是要把邻里互动、安全防范、矛盾化解、规范约束等功能纳入楼组这一自治平台中去，打造社区第五级公共平台，发挥楼组在第五层级管理中的基础性作用，促进形成和睦的邻里关系，为社区的和谐稳定奠定基础。

　　打造社区第五级公共平台，楼组自治是基础。楼组自治的目的和价值，就在于楼组居民通过自我管理、自我教育、自我服务，来解决邻里互动、安全防范、矛盾化解、规范约束等楼组自身问题，尽可能满足楼组居民多层次、多方位的需求。楼组自治是居民自治的拓展，具有促进和提升居民自治的功能。首先，要激活楼组自治单元。其次，要扩大居民参与面。再次，要不断深化楼组活动。

　　打造社区第五级公共平台，柔性管理是关键。柔性管理是通过对社会组织赋权、授权、委托，以“组织对组织”的方式实施间接管理，这更有利于居民主体意识的培养和楼组自治能力的提高。比如，在街道层面成立楼组协会；在居民区层面，统一成立楼组长联谊会。

　　打造社区第五级公共平台，社会协同是保障。楼组建设是个社会工程，需要社会各方面的共同关心和参与。街道层面，可成立楼组建设指导委员会，协调好街道党政组织、居委会、楼组协会的关系，以形成工作的整体合力。居委会要始终把楼组建设作为重要的工作抓手，建立健全居委干部联系楼组制度，做实居民区楼组长联谊会，探索形成居民区内指导楼组建设的有效机制。（作者单位：闸北区大宁路街道办事处）