南方网 冀 者
据新华网报道，湖南衡阳南岳区政府10多年前为了兴建南岳小商品批发市场，下达了一份红头文件——“43号文件”，文件规定“减免一切规费及投资方向调节税”。但由于“43号文件”许多减免项目违背国家有关的法律和政策，因此税务、国土等部门拒绝执行。红头文件招商，承诺变成废纸。文件非但没给当地政府带来巨大的经济和社会效益，反而引来上级领导批示20多次，官司30多起。
提起违法红头文件，这堪称当下中国的一项“行政奇观”。从“教师不许与异性学生单独相处”到“公务接待必须使用小糊涂仙酒”，从“警察值勤不许双手叉腰”到“考公务员要‘乳房对称’”，真是荒唐到匪夷所思的地步。相比之下，为招商引资而减免税费到底还能说出个正经理由，至少听起来比上面那些荒唐文件靠谱得多。
眼下法律界有一句流传甚广的顺口溜：“黑头”（法律）管不住“红头”（文件），“红头”管不住“无头”（领导指示）。听起来荒谬，但确也反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尴尬现实。违法红头文件层出不穷，说到底是效率至上原则催生出来的短期行为。某些地方政府为解决眼前的棘手问题，只考虑短期效益，“攻其一点、不及其余”，全然不顾文件出台后可能产生的负外部性。由于法治意识的淡薄，许多领导干部对于文件实体和程序是否合法更不加理睬。然而，法律政策的制定是一个专业性很强的复杂过程，岂是几个领导拍拍脑袋就能完成的。这好比庸医看病，只懂得“头痛医头、脚痛医脚”，到头来治好了高血压，却又医出了肺气肿，纵使出发点再好，也会因为方法不当而使治疗效果大打折扣，甚至治出人命。
如果要编一本当代的《笑林广记》，许多荒唐的违法红头文件倒真是难得的好素材，但真要碰到职能部门依照这些离谱政策行政，约束人们的行为，那么无论政府的形象还是公众的利益都会因此付出沉重的代价。南岳区政府眼下就正在为10多年前颁布的违法43号文件“还债”，他们付出的是比金钱还珍贵的政府信用。中国的违法红头文件林林总总，真不知哪天天才的官员们又弄什么“奇思妙想”要发文公布，但请他们在拍脑袋之前最好看看南岳区政府留下的教训，套用一句流行语：出来混，总是要还的。（编辑：东雪）
