评论：声称要下放“党政”大权 陈水扁交权是真是假

　　就在陈水扁女婿陷入弊案，台湾“政情”严重绷紧的时刻，陈水扁5月31日晚上突然召集“党政高层”开会，称将下放除“宪法”赋予的“总统”职权以外的一切“党政权力”。这是爱权如命的陈水扁近两年在台湾权力场上做出的最大动作，台湾蓝绿两大阵营都颇感震惊，甚至有点蒙：“交权”是真的吗？陈水扁这样做究竟是什么意思？台湾的“民主”太不成熟了，陈水扁以往过多的政治表演、狡诈和出尔反尔让台湾民众预感到某种变动，但又生怕这是个新的陷阱。

　　陈水扁突然宣布要“交权”

　　参加这次会议的有“副总统”吕秀莲、“总统府秘书长”陈唐山、“国安会秘书长”邱义仁、“行政院长”苏贞昌，以及民进党主席游锡堃。据说，陈水扁也邀请了前“行政院长”谢长廷，但没能联系上他。会上，陈水扁自称这段时间“心情相当沉重、自责，也做了很深反省、彻底思考”。随后，他宣布了“三个决定”和“一个决心”。“三个决定”是指：第一，“自清”。“第一家庭”及相关成员必须痛定思痛、深切自省、严格自律，从今而后彻底做到弊绝风清，以符合外界最高标准的期待和检视。未来他的家人除了奉献公益之外，绝不允许涉入任何公共事务。第二，“革新”。无私无我，革旧布新，由内而外，从身边做起。相关人事的革新，将立即着手，贯彻落实。第三，“权力下放”。陈水扁称除了“宪法”赋予“总统”的职权外，其余“党政权力”“彻底下放、完全交付”。也就是说，“行政权”交给苏贞昌，民进党交给游锡堃，未来他与“党政”负责人的定期会晤将取消。“陈水扁办公室”不再召开“府”、“院”、党、党团每周例行的新闻协调会报，也不再派人参加台当局“行政院”每周例行的政策协调会报。陈水扁还称不再参加任何选举，也不参与任何辅选活动。“一个决心”是指“说到做到、坚持到底”。

　　国亲称陈水扁以前“抓权违宪”

　　国亲两党对陈水扁“权力下放”的说法不以为然，质疑陈水扁在过去6年是“抓权违宪”。依照“法律”，“总统”更应像一个“虚位元首”，但陈水扁却将“国安会主管两岸、军事、外交事务”的相关规定，扭曲为“总统主持国安会，所以两岸、外交、军事事务是总统职权”。其实，“国安会”按理说只是个“幕僚机关”，其决策也只是“建议性质”，并没有任何“统领、管辖”的正当性。

　　国民党主席马英九质疑陈水扁又在模糊焦点。马英九表示，他和陈水扁同样是台大法律系毕业，“中华民国宪法”对“总统”权力有规定，本来就不属于陈水扁的权力，如何下放？马英九认为，陈水扁的做法只是公开承认过去6年都在“违宪滥权”。他质疑陈水扁与民进党高层“可以这样私相授受吗”？这根本就是交换以求自保，用障眼法欺骗愚弄民众，其实全无反省。国民党发言人郑丽文表示，陈水扁有关“权力下放”的表态，是民进党内急于权力分配，“保扁夺权”协调出的结果，凸显民进党已无自省能力，国民党对此给予严厉谴责。提案罢免陈水扁的国民党“立委”丁守中表示，罢免的脚步不会停下来。著名的爆料专家“立委”邱毅更表示，不管陈水扁是不是真的“交权”，都要继续揭发陈家与其亲信的种种弊案，绝不会被陈水扁虚晃一招所骗。

　　亲民党政策研究中心主任张显耀说，亲民党认为，民进党眼看弊案即将烧到陈水扁，所以想用“权力下放”来替代辞职下台。陈水扁的决定与说法，违反“宪政”体制规定，更不符合人民期待，亲民党坚决反对。一连串弊案与丑闻必须“摊在阳光下审判”。亲民党发言人黄义交指出，陈水扁的“自清说”，根本是“廉价的笑话”，更不能作为避罪、回避检调侦办连串弊案的托词。

　　民进党内半信半疑

　　陈水扁宣布“下放权力”，民进党内半信半疑。一旦陈水扁真正“放权”，苏贞昌无疑将成为最大的“权力接收者”。因此，对于陈水扁的这个决定，与苏贞昌交好的“新潮流系”看法较为正面。台湾《联合报》引述该派系“立委”李文忠的话说，陈水扁值此困难时刻，民进党主要领导者从旁协助，这才叫“巩固领导中心”。不过，其他派系则持保留态度。民进党“立法院”党团不愿意评论陈水扁的发言，只表示“尊重”。“正义连线”“立委”黄伟哲担心，如此一来，将吹响新一波党内斗争的号角。陈水扁似乎把权力大幅交给了苏贞昌，“其他三个天王会甘心吗？”苏贞昌还不是民进党确定的接棒者，除非陈水扁决定要走“集体决策”的路，否则，在“四大天王”的角逐中，“谁要当最后的权力平衡者？”恐怕最后还是陈水扁出面。“台联党”政策会执行长何敏豪认为，陈水扁在罢免声浪高涨之际谈释权，时机不恰当，让人觉得有点“此地无银三百两”。民进党两个前主席施明德和许信良都认为，权力不能私相授受，陈水扁这几年闯了这么多祸，辞职才是最佳选择。

　　是真是假要看行动

　　陈水扁这次真的打算“交权”了吗？台北大学教授江岷钦认为，所谓的“分权”其实是个幌子，陈水扁为了避风头才这么说。只要外界对他的批评力度一减弱，他还会想当“超级总统”。江岷钦说，“行政院长”本应掌管台湾所有的“行政事务”，但陈水扁却让台湾民众都以为“总统”应该有这些职权，结果“行政院长”的职权少得几乎只有象征意义，5任“行政院长”没有一任有过“完全的人事权”，绝大多数都是陈水扁说了算。谢长廷就任时，除了一个“新闻局长”是谢长廷所任命外，其他所有“内阁成员”都是陈水扁的班底。陈水扁还让他的老师翁岳生出任“司法院长”、亲信担任“检调法务首长”，把台湾的“司法”也一举都变成“陈水扁的司法机构”，所以赵建铭在牢里才能享尽特权，甚至警卫还为赵建铭撑伞来避免他狼狈的模样被拍照。如此强的权力欲，意味着陈水扁在这次的“三个决定”中强调的“只履行总统职权”，等于说他仍会紧抓“两岸、外交、军事”等权力不放。台湾最大的政治问题就在这三项，最大的权力也是这三项。如果再借着对游锡堃的幕后遥控，陈水扁的权力一点没损失。陈水扁在宣布“三个决定”前就说过要“党政分流”，在走下党主席位子时早已说过“不参加党务”，而从目前的状况看，陈水扁的话根本不可信。他在台湾民众心中已是一个“无礼不收、无钱不拿、无官不卖、无法不违、没有廉耻”的“四不一没有总统”，现在说什么也掩盖不了这个事实。

　　江岷钦还指出，陈水扁总是“退一步、进两步”。当大家对他的愤恨达到极点，他就采取“妥协”的方式减压；当民众因为他“表示要分权”而认为他“受委屈”后，他绝对会借机会再来“进两步”。

　　台湾东吴大学政治学系副教授罗致政认为，“交权”是陈水扁不得不做的决定，权力下放后，他可以专心处理涉及他家庭的弊案指控。

　　北京联合大学台湾研究所所长徐博东也指出，陈水扁只是想暂避风头的可能性并不大。“亲腐问题”让陈水扁众叛亲离，再也无法掌控局面。陈水扁在“第一家庭”腐败案出来后，还玩弄过打两岸议题牌的花招，试图激怒大陆，转移台湾公众的焦点，但根本就做不到，他已经几乎完全丧失了公信力，想不交权也不可能了。所谓“形势比人强”，陈水扁在台湾的权力舞台上已经没有多少戏可唱了。民进党的下届“总统”候选人一旦确定，基本上就意味着交班。陈水扁这次“交权”，苏贞昌的候选人地位实际上就确定了，从某种意义上讲，陈水扁已经开始交班，按照一般的规律，他应该会向新的权力核心靠拢。

　　徐博东说，苏贞昌在台北县长任上干得不错，岛内的民意支持率也相当高。过去苏贞昌比较低调，因为民进党内“四大天王”的竞争非常激烈，而陈水扁属意的是游锡堃那样听话的人，对苏贞昌一直不太放心。陈水扁“交权”后，苏贞昌得到的权力最大，他肯定要努力占据有利地位。只要他在两岸议题上调整陈水扁僵化的政策和做法，他就会被“泛绿”选民寄予希望。最近的民调显示，苏贞昌的支持率在上升。尽管6月1日“立法院长”王金平“恭喜”苏贞昌获得“实权”时，苏贞昌只是低调回应，但当天苏贞昌就表示，大陆观光客赴台，不必再晚点名，也不必有其他管制。

　　徐博东还认为，陈水扁“交权”的背后不排除美国影响的因素。陈水扁在台湾已失去人心，他又经常不听美国的话，美国已经想放弃他，而苏贞昌这样较为理性的人物美国是比较接受的。此外，在批评陈水扁的问题上，马英九丢了分，让一些人觉得他在政治上的掌控能力有点软弱，此消彼长，马苏之间趋向于均势。美国恰恰是乐见蓝、绿互相制衡，彼此牵制的，这样更有利于它控制台湾，打起台湾牌来更顺手、更容易。

　　还有专家认为，陈水扁可能是想从丑闻困扰中脱身，寻找重新启动推行“法理台独”的政治空间。陈水扁深知不通过政治运作，他是无法解套的。也有分析认为，可能是陈水扁为了力保赵建铭而借此转移视线。

　　鉴于陈水扁的诚信早已经破产，所以关键还要看他下一步的动作。6月1日，出席民进党中常会的陈唐山表示，陈水扁既然这样讲就会照做，很快会就人事部分做出调整，但调整范围如何，陈唐山没有进一步说明。据台湾媒体报道，陈水扁称要“权力下放”后，他身边的嫡系或他力挺的4名“政务官”也遭到了点名，被认为应该下台。其中，台湾当局“总统府副秘书长”马永成6月2日辞职获准。未来这几个人的动静，无疑是检验陈水扁动机的一个指标。

　　另外，陈水扁的确还抓着“军事、外交、两岸政策”等权力，未来几个月可以仔细观察他是否会放松这些方面的控制，苏贞昌是否有权力调整“内阁”人事，安排自己认为适用的人。（萧师言 谷雨 程刚 ）

　　编辑：林岚