不成熟的法律就不要急于出台

　　据6月20日《21世纪经济报道》消息，在十届人大第二十二次会议开幕前夕，记者从全国人大获悉，《反垄断法（草案）》已被确定不列入此次会议审议的正式议程。全国人大常委会一位人士告诉记者，该草案“争议比较大，委员长会议认为尚不成熟，不符合审议条件”。

　　《反垄断法（草案）》自1994年开始起草，并被列入第八届全国人大常委会立法规

　　我认为，这在于该法律草案仍然没摆脱部门立法的阴影——6月7日国务院常务会议审议通过的草案文本，是国务院法制办根据商务部、国家工商总局分别提交的建议稿综合以后拟定的，而且原有的行政性垄断章节还被删除了，只是在总则中保留了“行政垄断”这个十分原则的文字表述。这样的草案，怎么可能不备受争议？

　　所谓垄断，包括合法垄断和不合法垄断两种；我们要反的，当然是非法垄断。从产生原因上看，可以将垄断分为经济垄断、自然垄断、国家垄断、权利垄断和行政垄断。一般情况下，自然垄断、国家垄断和权利垄断（知识产权法所赋予的垄断）属于合法垄断，而经济垄断和行政垄断就不是合法垄断了。

　　国家为了社会整体利益，应该依法对某些特殊商品或服务进行排他性控制；但是，政府有关部门凭借其行政权力，排斥、限制或妨碍市场竞争的行政垄断行为，却是必须坚决反对的。民间经济领域的非法垄断，当然应立法限制；但目前更应马上反的却是行政垄断。

　　因此，反垄断法草案无法作为一个成熟的文本得到人大常委会的首肯，可以说是必然的，其推迟审议也许是一件好事。□朱达志