探析新农村建设与人口流动 中国人口与计生论坛开讲

　　(第二届中国人口与计生前沿论坛在长沙开讲 )

　　(第九届全国人大常委会副委员长、中国人口学会会长彭珮云特别提出了农村流动人口中的妇女问题)

　　(湖南省委副书记、省长周伯华指出，破题流动人口管理和服务问题，对中国经济和社会的发展都将是一个重大的贡献)

　　(湖南省人大常委副主任、省人口学会会长唐之享向论坛开幕表示祝贺)

　　红网长沙6月29日讯（记者 冯钧）农村人口向城市流动，在农村出现了留守子女、空巢家庭等新的社会现象，为新农村建设提出了新的课题。今天，第二届中国人口与计生前沿论坛在长沙正式开幕。与会的专家代表就这些问题进行探讨，寻求引导农村人口有序流动和政府对流动人口进行有效管理的途径，从多角度研究人口与计划生育工作如何融入和推进社会主义新农村建设的新课题。

　　第九届全国人大常委会副委员长、中国人口学会会长彭珮云出席会议并讲话，国家人口计生委主任张维庆发表书面讲话，国家人口计生委副主任、中国人口学会常务副会长王国强出席会议。湖南省委副书记、省长周伯华，湖南省人大常委会副主任、省人口学会会长唐之享分别在开幕式上致辞。湖南省副省长甘霖出席了开幕式。

　　彭珮云在讲话中专门谈到了建设新农村与人口流动涉及到的妇女问题。她说，根据2004年统计，全国农村妇女劳动力为2.36亿，在从事农业及农村多种经营生产的劳动力中占了65%，有些地方高达80%。人口流动，让妇女在农村中的地位和作用愈来愈凸显。农村妇女社会地位和综合素质的提高必将有利于稳定低生育水平，统筹解决我国的人口问题。社会应更加关注和切实保障她们的劳动权益、健康权益、人身权利和子女受教育的权利。

　　周伯华在讲话中强调，目前我国流动人口总量在1.4亿左右，相当于美国人口总量的一半，德国、法国的人口总量之和。研究中国的社会主义新村建设，不得不研究中国的农村人口与计划生育工作；研究农村的人口与计划生育工作，不得不研究农村流动人口的计划生育管理与服务．目前，如何做好对流动人口的管理与服务工作，是各级政府面临的一个难题。从政府管理角度看，如果流动人口管理和服务问题破了题，对中国经济和社会的发展都将是一个重大的贡献。

　　唐之享则对前沿论坛的开幕表示祝贺。他说，这次论坛是一件盛事、大事、善事。

　　人口流动与社会主义新农村建设的辩证关系是本次论坛的一个热点话题。农民是社会主义新农村建设的主体力量，农村人口的流动对社会主义新农村建设有着积极的推进作用，这是许多研究人员达成的共识。北京大学人口研究所穆光宗、南京人口管理学院公共管理系周长洪、南开大学人口与发展研究所原新等学者，以湖南农村调研成果为依据，从多个角度阐述了农村人口流动的基本原因、主要特征、流动效果，在新农村建设的地位与作用。

　　如何科学、有效、规范地实施对流动人口的计划生育管理与服务，是社会主义新农村建设不可忽视的问题，也是本次论坛聚焦的一个热点话题。湖南省人口计生委李万郴提出了“根系式”管理服务模式，可以说是流动人口计划生育管理的新突破口。这种模式的内核是对流出人口实行主动式管理、互动式服务，对流入人口实行属地化管理、市民化服务。湖南省人口计生委詹鸣也提出了流动人口信息流管理模式新概念，依托互联网，使全方位的流动人口异地信息共享，走出一条投资少、见效快、风险小、实用性强的计划生育信息网络建设新路子。西安交大人口与发展研究所朱楚珠教授针对流动人口所生子女漏统现象比较普遍的现象，提出了流动人口中儿童出生登记办法。

　　随着人口流动，失地农民、留守子女、空巢家庭、无助民工、弱势群体等许多新社会现象应运而生，流动人口的权益维护和社会保障问题引起了社会各界人士的高度关注。河北社科院赵巍在对失地农民权益损失分析的基础上，提出了建立“失地农民”的补偿长效机制制度体系的设想；湖南省人口计生委张芙蓉从覆盖性和兼容性两个方面考虑，设计了惠及农村流动人口的社会医疗保障体系框架；中共金华市委党校杜世卫则力主构建维权组织与政府及相关部门社会网络化的联动机制和维权体系。

　　国内一大批知名人口学家和热心人口理论研究的学者，以及人口计生实际工作者共220余人出席本次论坛。本次论坛共收到来自20来个省、区市的论文167篇，经专家评审，入选大会和专题交流69篇。这些论文从不同角度和层面对人口流动现象进行了深入的研究，其中不乏理论创新思维和实践创新成果，为高层决策提供了强有力的理论依据。会议期间共设置了人口流动与经济社会发展、人口流动与新农村建设、人口流动与计划生育、女性流动人口与留守儿童、流动人口权益维护与社会保障等5个专题论坛。