泰晤士河污染死寂足足150年

　　在欢庆珠江治理取得阶段性成果之余，我们不妨再次回顾国内国外有关江河治理的

　　击水珠江，全城欢腾。从污染到整治再到初显成效，广州的珠江治污路，走过了不平凡的数十年征程。

　　其实，在国外和国内的许多城市，许多著名的大江大河曾经与珠江一样，面临过“难堪”、经历过阵痛，也同样诞生了许许多多水污染治理的成功案例。

　　本版文字资料（除署名外）均由本报资料室提供

　　国外治河经

　　莱茵河——

　　流经九国仅由12人管理

　　莱茵河全长1300多公里，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是沿途好几个国家的饮用水源，也是世界上管理得最好的一条河。然而，莱茵河并不是一直就这样好，曾经也号称“欧洲下水道”、“欧洲公共厕所”。现在的成功，全因为莱茵河流域各国的有效协调合作。莱茵河由莱茵河保护委员会管理，委员会主席轮流由各成员国的部长担任，但这却是一个民间组织，从来没有制定法律的权力，现在委员会的工作人员仅12人。

　　困境：鱼类一度完全消失

　　莱茵河在20世纪50年代初还很清澈，人们可以在河里游泳、钓鱼，但20世纪50年代末，德国开始了大规模的战后重建工作，大批能源、化工、冶炼企业同时向莱茵河索取工业用水，同时又将大量废水排进河里。莱茵河水质急剧恶化。在污染最严重的上世纪70年代，城市附近的河水中溶解氧几乎为零，鱼类完全消失。

　　措施：重罚违规排污

　　为了使莱茵河重现生机，1963年包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表在保护莱茵河国际委员会范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河的合作基础。

　　控制河流污染源，避免未经处理的工业废水和生活污水排进河流是最重要的举措。ICPR制定了相应法规，强行对排入河中的工业废水进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，ICPR严格控制工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚金50万欧元以上。

　　成效：水体已恢复到二战前水平

　　保护委员会还实行“责任到户”，如委员会下面设置若干个专门工作组，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。一方面德国政府投入1万亿欧元的巨资治理河流污染，并立法保障河流治理工作的顺利开展，另一方面德国民众有良好的环保意识。市民们会自觉地把河边的垃圾捡起，放入随身携带的垃圾袋里。经过多年的努力，莱茵河终于恢复了生机。2002年年底调查表明，莱茵河已经恢复到二战前的生物多样性水平。

　　韩国汉江——

　　江边不得种田

　　管理不分昼夜

　　韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。

　　在工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保护，而且制订了《河川法》、《水质环境保护法》等一系列法规和条例。例如，《水源地保护法》规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍滥伐。

　　在环境管理上，首尔市制订了《废弃物管理条例》，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有165名环境监督警察，日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。几年前，有一家企业在汉江的一个岛上私自倾倒垃圾，被揭发后该企业被迫关闭。此后，汉江流域再没出现垃圾倾倒场。

　　目前汉江的水质已达到2级国际标准。

　　英国泰晤士河——

　　污水处理费计入居民自来水费

　　伦敦垂钓者拉塞尔·多伊格在1983年8月31日意外地获得了英国泰晤士河水管理局颁发的一只银杯和一张190英镑的支票，奖励他从泰晤士河中钓到了一条鲑鱼。英国媒体纷纷报道说，这标志着泰晤士河在因污染死寂了150年之后又再次复生了。

　　横贯英国的泰晤士河是英国的母亲河。19世纪之前，泰晤士河还是河水清澈。但工业革命的兴起及两岸人口的激增，使泰晤士河迅速变得污浊不堪，水质严重恶化。1878年，“爱丽丝公子”号游船不幸沉没，造成640人死亡。事后调查发现，大多数遇难者并非溺水而死，而是因河水严重污染中毒而死亡的。而上世纪50年代末，泰晤士河的污染进一步恶化，水中的含氧量几乎等于零，1849年到1954年，滨河地区约2.5万人死于霍乱。

　　20世纪60年代初，英国政府下决心全面治理泰晤士河。首先是通过立法，对直接向泰晤士河排放工业废水和生活污水作了严格的规定。有关当局还重建和延长了伦敦下水道，建设了450多座污水处理厂。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水处理厂处理后再排入泰晤士河。污水处理费用计入居民的自来水费中。

　　经过20多年的整治，泰晤士河已有115种鱼和350种无脊椎动物重新回归。

　　国内治河经

　　上海苏州河——

　　给河道“充氧”修复生态

　　本报上海讯 （记者 辛朝兴）举世瞩目的上海苏州河环境综合整治前后经历了两期工程。一期综合整治工程长达5年。5年里，全市新建污水泵站19座，建设、改造各类泵站65座；截至2002年三季度，每日截污累计达53万吨，苏州河市区6条支流范围内的截污率达到85％以上；关闭或搬迁畜禽牧场36家，治理8家。5年里，搬迁市属单位码头19家，拆除废弃码头144处。搬迁两岸单位和居民数万户。

　　治污亮点

　　治污过程中，国内第一艘河道曝气充氧船投入使用，向苏州河河道充氧，这座流动的“制氧车间”，每小时制氧、充氧150标准立方米，提高水体溶解氧含量，起到了逐渐修复河道生态系统的作用。

　　苏州河综合整治二期工程于去年底全面完成，其目标是干流水质达到景观用水标准。

　　南京秦淮河——

　　拍卖航道经营权“反哺”治水

　　曾经在城市行进中不堪重负30多年的秦淮河，经过3年治理，其12.5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。

　　管理：

　　工程实施项目法人制

　　秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2003年7月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制。公司打破条块壁垒，5大项目统筹推进。

　　运作：

　　巧用政策市场化融资

　　随后，南京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门：沿河200米范围内开发3000亩土地融资；自来水费中城市污水处理费每度上涨0.15元，每年7500万，20年用于秦淮河治理。

　　尽管3000亩土地还在土地储备中心排队，污水处理费也在等待调价指标，但是政府作出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”，公司凭此得到了银行贷款22个亿。

　　与此同时，南京市赋予公司两个特许经营权，一个是旅游特许经营权，正由公司的8条画舫在培育市场。明年，秦淮河的旅游线路就可以拍卖；另一个是广告特许经营权。两项拍卖所得全部用来弥补秦淮河建设资金缺口。

　　全球其他地区流域治理

　　[日本]

　　根据日本环境厅1972年公布的资料，日本47条主要河流中就有23条河流不仅污染严重，而且逐年恶化。日本在上世纪70年代初开始对严重的流域水污染问题进行治理，取得了成效。1975年流域达标率占60%，污水处理率达22.8%。

　　[美国]

　　田纳西河是美国东南部俄亥俄河的最大支流，长约1450公里，流域面积 10.5万平方公里。1933年罗斯福总统把治理该流域作为他的新政府的一项重点工程。

　　同年，在总统的推动下，美国国会通过了治理田纳西河的法案。该流域综合开发的主要内容有：以防洪入手，综合开发水资源，以水力电力带动工农业发展，对环境污染实施排污许可证制度，严格控制工厂排污，兴建二级处理厂。