激励了基层优化了上层

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　　朱江平

　　把5名乡镇干部提拔到省直机关任处长，这是继前不久提拔5名县（市）委书记到省直厅局任职后，湖南省委在干部使用上的又一次“超常规”举动（7月25日《人民日报》）。

　　一般来说，干部交流和任用应当是双向的，既可从省直机关选拔干部到基层，也可从县乡选拔优秀干部到上头。然而，多年来实际操作的结果，基本上只有自上而下的交流，鲜见自下而上的提拔，双向交流慢慢变成了单向流动。下面职位出现空缺，先从上层机关物色人选，上层机关需要人手，则从大学毕业生中补充，或面向社会招聘，大学毕业生也因上层机关升迁机会多，而对它趋之若鹜，不愿意到基层去。结果，上层机关的“眼镜”甚至“博士帽”多了，熟悉公文运作的人多了，而有乡镇工作经验、熟悉基层运作的人却少，这不能不说是干部结构上的一个缺陷。久而久之，形成了一种思维定势，以至于这次提拔乡镇干部到省直机关任职，被称为“超常规”之举。

　　俗话说：上面千条线，下面一根针。乡镇领导作为基层的“父母官”，群众的吃喝拉撒都要管，从经济指标、社会治安、计划生育到学校教育，方方面面的事务都得操心，虽然级别不高，责任却很重。可以说，只有了解了乡镇，才算了解了国情；有了基层工作经验，才算有了实际工作经验。在这样的岗位上摸爬滚打多年后，必然会有宝贵的“资本”积累。

　　把其中的部分优秀人才，提拔、充实到省直等单位，对上层机关来说，至少会有三个好处：一是加深对民情民意的了解，在服务民生时，可能会更符合基层群众的真实意愿；二是加深对基层单位的了解，在服务基层时，可能会做得更到位些；三是增强政策措施的针对性，使出台的决策与实际更吻合，实际效果更好些。当然，这些效果能否则真正产生，还有赖于当事人的主观努力，有赖于整个机关的良好运作，我所强调的，只是说由于干部结构发生了变化，为以上效果的产生创造了条件。

　　从这个角度看，让乡镇干部到省里任职，就不能单纯理解为对他们的激励，而应理解为他们对上层机关的优化；这种做法也非“超常规”，不过是还原干部双向交流的本来面目而已。

　　我注意到，湖南省委表示这种做法不是临时性、一次性的，今后将作为一个重要的措施坚持下去。这无疑是个好现象、好做法，希望它能形成机制，在更大范围内推广。