郁南：一个山区县的探索

　　“五通五改”之后新农村建设要怎么走？如何破解可持续发展命题？

　　郁南：一个山区县的探索

　　欠发达地区的新农村建设之路能走到何种水平？是否就只能停留在“五改五通”的层次？

　　来自郁南的探索告诉我们，落后山区的新农村建设同样可以有源源不断的活力，同样可以不断地向更高的层次推进。

　　郁南县，一个“八分山地一分田、半分河道半分村”的粤西山区县，近几年来，把新农村建设与建设山区经济强县结合起来，以发展绿色经济为突破口，发动“千干回乡建千村”工程、加强农村保障体系建设，走出了一条能循环、可持续、有特色的新农村发展路子。

　　从富民到更高层次

　　“站起来”的村庄四处瞭望

　　盛夏的郁南，花果飘香。

　　记者驱车来到都城镇富窝村，道路两旁沙糖桔果林果实累累，在阳光照耀下泛出点点金黄，远处，绿树绕村环抱，幢幢别致的小洋楼点缀在青山绿树间。这里户户铺上了自来水管道，硬底化水泥道路修到家门口，有线电视入了户，村道上还安装了华丽的街灯。配套建起了文化广场、篮球场、文化室、环村绿化带、公厕、污水处理池和垃圾收集池，部分农村的公共设施已经与城市社区没有两样……

　　然而村支书黄镜泉告诉记者，村民们并不满足于这些，他们要将文化室的规模建得更大，要将村前的一片低洼地建成花园，要在村里建一个电脑室，让孩子们可以从小学习电脑。

　　这是一个叫做“富窝”的村庄的新农村之梦。

　　建设新农村，摆在郁南人面前的是这样的处境:面对先发条件不足、后发优势明显，工业基础不足、农业优势明显，经济总量不足、资源优势明显。

　　县委书记金繁丰告诉记者，欠发达地区建设社会主义新农村最关键是要增强活力。增加农民收入则是增强新农村活力的前提和基础，要增加农民收入，关键靠发展。

　　富民、发展，在这一最朴素却又最实在的发展逻辑下，该县历届党委政府把新农村建设与建设山区经济强县结合起来，从绿色经济突破，搞特色农业。

　　于是，“建设四大走廊，形成南北两片区域种养经济带”的发展思路确定了下来；各镇27家农林产品深加工型企业建了起来，企业达标生产后，可年创产值近17亿元；交通发展了起来，目前全县177条行政村均实现通硬底化公路目标。

　　民富，“新农村”则有了源头活水。

　　“没有经济的发展，没有农民的增收，新农村建设就失去了基础，新农村建设的可持续发展首先要有经济的可持续发展，”县长梁锦波说。

　　从盯着荷包，到憧憬花园、电脑，村庄“站起来”后，开始瞭望，开始梦想。一个村庄对幸福的想象力边缘的拓宽，缘自对生活的信心，更缘自“新农村”三个字理解的变化——郁南县，这个欠发达山区县把他们的新农村建设，放在更高的层次上。

　　建构制度“软力量”

　　不要“富丽堂皇”的“假新农村”

　　“活力”，是记者在这里的采访中听到的一个“热词”。保持活力，除了需要源头活水，也需要疏导援引，需要建制。相对于那一条条看得见的水泥路，这是一条看不见，却同样重要的路。

　　农村社会保障体系的建构，县长梁锦波给出了这样的理解:一个“一保五难”问题得不到解决、时刻受“因病返贫”威胁的农村，无论建设得如何富丽堂皇都算不上社会主义新农村。

　　自2002年推行新型农村合作医疗保障制度以来，该县农村合作医疗实现县级统筹，覆盖农村人口不断扩大，2006年全县覆盖率高达91.52％，基本解决了农民“因病返贫”问题。还着手建立健全农村社会保障体系，重点解决农村群众生活突出问题。健全了农村最低生活保障制度，做到应保尽保，全县农村基本实现“病有所医、老有所养、弱有所助、贫有所济”的目标。

　　“有了这个社会保障体系我们才能够把钱投入于发展经济之中，才敢花钱花力去搞新农村建设，新农村建设才有活力。”建城镇便民村支书岑雄珍的话实在。

　　党群干群关系这一“软件”上，郁南县通过政务公开、村务公开、财务公开，打造“阳光工程”。今年上半年，又根据云浮市的统一部署，在平台镇万洞村、建城镇龙塘村、东坝镇龙塘村组织实施了“活力民主，阳光村务”工程的试点工作，下半年全面铺开。以村民表决的形式把“活力民主、阳光村务”工程指引作为村规民约共同遵守，赞成票达97％。

　　新农村建设也因此有了“软力量”。

　　人才的调度与“孵化”

　　“千干回乡建千村”培育带头人

　　人才！人才！人才！记者在采访中发现，在一些村庄，有时一个经济能人能够带动一条村致富，一个政治能人能够带动一条村奔小康。

　　郁南以“千干回乡建千村”活动为载体的“千村行动”，毋宁说是一种“人才行动”。

　　按要求，县领导挂钩的村要创建出一条生态文明示范村；各级领导干部要主动到“四三二一”工程的挂钩联系点，出钱、出人、出力、出主意，帮扶创建生态文明示范村；部门驻点村委要建成一条生态文明村，暂未创建生态文明村的自然村，各级干部也要回乡和下乡组织干部群众开展爱国卫生运动。清理村庄脏乱差，建章立制，为建设生态文明村打下基础。

　　目前，全县3000多名机关干部都纷纷利用节假日和星期六日的时间，与广大村民一道为家乡发展献计，为家乡建设出力。

　　这些回乡干部许多成了家乡致富的带头人，更重要的是这些回乡干部还感召了一大批家乡的能人，使他们成了农民致富的带头人和新农村建设的带头人。在富窝村，该村的村支书便发动了“党员帮扶”活动，通过两委发动村里先富的党员和经济能人帮扶贫困的乡亲致富，一人帮三人，在他们的帮扶下，数以百计的村民摆脱了贫困，走上了致富之路。

　　特写

　　游客慕名来啖果盛况宛如黄金周

　　郁南“种果成势，变果成金，以果成名”

　　近日，郁南县城各大宾馆出现了类似“五一”、“十一”黄金周的火爆景象:家家宾馆住客爆满，酒店食肆生意兴旺。该县一家三星级酒店的谢老板告诉记者:游客们是慕名前来品尝郁南独有的优稀水果无核黄皮的。

　　据了解，这种火爆景象在无核黄皮、沙糖桔成熟时节及一年一度的南江文化艺术节期间尤其突出。正应了郁南县委书记金繁丰的话，郁南县今天是“种果成势，变果成金，以果成名”。

　　原来，郁南自然条件得天独厚，资源丰富，名优特产种类繁多。近年来，该县充分利用土好、水好、空气好这一得天独厚的自然条件，大做水果文章。目前，全县有水果面积49.5万亩(其中无核黄皮6.95万亩，沙糖桔27.5万亩)，全部投产后产量可达37万吨，产值可达20.6亿元，农民人均创收可达5393元。

　　记者了解到，郁南水果声名鹊起，得益于该县近年的发展思路。首先，坚持在壮大特色农业生产规模上下功夫，夯实农业基础。在北片打造“沙糖桔走廊”、“无核黄皮走廊”；在南片打造“蚕桑走廊”、“养鸡走廊”，形成了“北果南桑、种养并进”的特色农业发展格局。其次，坚持在特色农业标准化生产上下功夫，实施品牌战略，打造农业品牌。与华农大、省农科院、中科院等科研部门和高校挂钩，以科技促进农业发展。先后创建了“中国无核黄皮之乡”、“中国柑桔产业龙头县”等8个国家级农业品牌，走出了一条“特色变成品牌、品牌形成高效、高效促进发展”的农业发展路子。

　　2005年，全县无核黄皮和沙糖桔两项总产值达到10.6亿元，两项农民人均收入1888元，占全县农民人均纯收入的45.7％。目前，特色品牌农业已成为农民增收的支柱产业。据统计，全县无核黄皮、沙糖桔等种植户达3万多户，其中年收入超5万的有1590户，超10万的有582户，超50万的有24户，许多农民成为郁南最富有的人，纷纷盖起了“荔枝楼”、“黄皮楼”、“糖桔楼”、“蚕丝楼”。正如省委副书记欧广源视察云浮市新农村建设时所说的“无工不富，务农不穷”，如今在该县新农村建设的实践中得到了充分体现。

　　书记观点

　　用5年把所有自然村建成生态文明村

　　总结郁南新农村建设的初步实践和探索，我们积极实施了一条能循环、可持续、有特色的郁南发展之路。

　　首先，新农村建设是一项长期性的工程。郁南是一个“八分山地一分田、半分河道半分村”的欠发达山区县，今天新农村建设有这个局面，在于郁南几届党委政府脚踏实地，一届接着一届干，为新农村建设打下了坚实的基础，我们在以后的新农村建设中，要整体规划，分步实施。其次，新农村建设是一项系统性的工程，要全党动员，全民动手。“千干回乡建千村”就是要动员全社会的力量参与建设。同时，新农村建设还是一项基础性的工程，郁南从实际出发，因地制宜，不搞千篇一律，体现浓郁的粤西新农村特色。

　　正是在这样的思想指导下，郁南新农村建设取得了“农村群众得实惠，农民素质得提高，干群关系得改善，农村面貌得改变”的初步成效。

　　下一步，郁南县将以科学发展观为统揽，营造一个人与自然、社会与自然、发展与自然相和谐的生态环境，建设一个自然的、整洁的、便利的环境，培育一支有文化、懂技术、会经营的农民队伍。致力营造“活力新农村”，我们有信心用5年时间逐步把全县1651条自然村建成生态文明村，让农村群众充分享受到改革发展的成果。

　　郁南县委书记金繁丰

　　郁南故事

　　“城市媳妇农村郎”上演郁南版

　　在都城镇富窝村，记者发现了一个有趣的现象:越来越多的城市姑娘心甘情愿来到富窝村当媳妇、种沙糖桔。

　　富窝村支部书记黄镜泉告诉记者:“我们整个村委会有十七八个城镇户口的嫁到我们富窝，多数是广州、东莞、中山等珠江三角洲和新会等地，远的有海南、湖南的城市户口的姑娘嫁到富窝。”

　　刘立群是湖南省人，一直在邵阳市区生活，之前对农村生活一无所知，也从来没想过会嫁到农村来，但当她和所爱的人第一次走进富窝村，就喜欢上了这个被沙糖桔树包围着的村庄。嫁到富窝村后，刘立群很快就融入乡村生活，成了一个地地道道的果农。她家原来种有200多棵沙糖桔，今年又花6万元在平台镇承包了一个果场，这两年还计划再建一幢水泥楼房。

　　富窝村村民的主要经济来源靠种植沙糖桔。该村现有沙糖桔2250亩，总产量1500多吨，总产值690多万元；农民人均年纯收入6000多元。

　　“三五万不算数，十万八万才起步，二三十万家庭经济基础才牢固。”这是村民流传着的一首打油诗。如今该村村民一年种沙糖桔的收入最多的有五六十万元，最少的也有近十万元，购买了小汽车的有十多户，其中20多万元的小汽车有3辆。

　　副县长回乡带头建设生态文明村

　　郁南县生态文明村建设“千村行动”开展后，涌现出许多感人的事迹。

　　今年副县长林浩钧利用星期天和外出乡亲清明回乡祭祖、村民群众集中的有利时机，于今年4月16日回到平山村，与全体村民召开动员大会，林浩钧积极发挥带头作用，第一个带头捐款2000元，桂圩镇委书记、镇长也分别捐资500元，村民在林浩钧等领导的影响和带动下，踊跃捐款，仅这次活动就收到捐资建设生态文明村资金16310元。

　　桂圩镇原镇委书记黎伟得知自己的家乡大邦村建设生态文明村，因新修的一条水泥路要穿过自己的祖屋，黎伟毫不犹豫做通家里人的思想工作，自觉将祖屋拆了四分之一，在黎伟的带动下，村民有的不要一分钱补偿就主动将果园正在挂果的果树砍掉，为新村建设让路。

　　都城镇富窝村支部书记黄镜泉早在上世纪90年代就因种果被称为村里的首富，但他富后不忘乡亲，早在2002年就出资2.6万元，为村里贫穷的林国权几兄弟盖了一栋新屋，还每个月给他家六百元作为生活开支。这两年，他又借资给林国权承包了一片果园，使林国权一家也走上了富裕之路。

　　记者手记

　　富民是基础拒绝“饿着肚子跳芭蕾”

　　社会主义新农村应该有比“五通五改”或者“生态文明村”更为广泛的涵义。

　　笔者近期的采访，发现一些地方搞新农村建设时，“五通五改”之后就基本上没有下文了，农民兄弟居住环境改善了，空气好了，身体更健康了，但腰杆依然直不起来，为什么？因为钱袋子依然干瘪，农村与城市的差距依然很大，这与中央提出来的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针仍然有很大距离。

　　“五通五改”之后，新农村建设并非就一劳永逸地完成了。这包括农民素质、农民技能的提高，农村社会保障体系的构建，农民的增收，农业的现代化等等，每一项工作都是巨大的工程。因此，已经完成了生态文明村建设的地区，要继续思考这样一个问题:“五通五改”之后新农村建设要怎么走？

　　这个问题或许没有统一的答案，也不应该有统一的答案，因为因地制宜、分类指导是新农村建设能够取得成功的关键。但是，郁南的经验也告诉我们，新农村建设要有活力，要能够持续发展，生产发展、农民增收是关键是基础。

　　“饿着肚子跳芭蕾舞”，很难持续发展，很难再上层次。“无工不富，务农不穷”。郁南的经验告诉我们，农村的经济潜力其实十分巨大，关键看如何挖掘。

　　郁南的另一个经验是，新农村建设不单要注重硬件的建设还要注重软件。要让村民享受农村合作医疗、义务教育、农民住房、群众一保五难、村务财务公开、社会综治最基本的公民权利。同时还要为农民行必要的民主权利创造条件，村务、财务、政务做到事事明白，件件清楚，群众了解多了，怨言才会少，新农村建设才能够真正成为一项民心工程、德政工程，才能避免成为某些官员的政绩工程、形象工程。

　　本版撰文/摄影本报记者陈清浩谭仕龙特约通讯员周小林

　　图:

　　公路修到村落和果园，自驾游旅客来品果非常方便。

　　干净整洁的环境，雀跃的儿童，郁南的生态文明村展现了一幅新农村景象。

　　郁南现有生态文明村200多条。

　　全县有蚕桑面积5.1万亩，是农民致富的又一重要途径。