发挥人大职能作用　全面落实科学发展观

　　落实科学发展观是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，是构建和谐社会、全面建设小康社会的根本途径。作为地方国家权力机关的地方人大及其常委会，应充分发挥职能作用，促进科学发展观的全面落实。

　　一、行使人大决定权力，为落实科学发展观提供决策基础

　　重大事项决定权是地方人大最重要、最能体现人民当家作主的核心权力。人大工作服务经济社会发展，关键一点就是要通过行使重大事项决定权，依法规范本行政区域的重大事项，为落实科学发展观提供决策基础。一要打破传统思维。当前，地方人大及其常委会对重大事项决定权的行使，存有认识误区，甚至觉得人大依法行使决定权是向党委要权，同政府争权，怕承担责任，不能有效地行使决定权。地方人大及其常委会必须以积极的态度，以改革和与时俱进的精神，积极争取党委的重视和支持，理直气壮地行使重大事项决定权，使党的主张通过法定程序上升为国家意志。二要科学界定范围。人大重大事项决定权与政府行政决定权的客体很多都是同一类事物，存在着较大的交叉模糊区间。由于“重大事项”的范围极其广泛且区域性和动态性很强，国家法律法规难以进行周全的统一列举。因此，地方人大常委会应根据宪法和法律的原则规定，结合地方实际，牢牢把握改革开放、经济建设和社会发展大局，突出前瞻性，加快建立《地方人大决定重大事项的规定》，明确界定重大事项范围。三要完善决策机制。要建立重大事项决策调查研究制度，推行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度，完善新闻发布制度和信息公开制度，坚持重大事项集体决策制度，形成决定之前重调查、决定过程讲民主、决定内容求实效的工作机制，确保所作出的决议决定符合客观实际，体现科学发展观的要求。

　　二、强化人大监督职能，为落实

　　人大工作必须紧紧围绕地方经济发展战略，坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，充分发挥监督作用，真正把科学发展观贯穿于监督工作的全过程。一要完善监督机制。要积极探索、完善并综合运用依法监督的各种有效形式，突出改革发展中的重大问题、关系人民切身利益的热点、难点问题，进一步规范执法检查、述职评议、审议报告等工作方式和程序，完善审议和反馈制度，增强监督的针对性和实效性，确保到位不越位、尽职不失职。二要强化监督重点。全面落实科学发展观，实现统筹发展，摆在当前的一项重要任务，就是切实转变政府职能。人大及其常委会要以求真务实的科学态度，充分运用述职评议这个手段，推动掌握公共权力的部门切实转变职能，提高服务质量，为地方经济发展营造更加良好的环境。三要增强监督实效。人大及其常委会对行政、司法机关及其工作人员过错造成不良后果的，要果断运用质询、罢免等刚性监督手段，依法按程序追究相关责任人和单位的责任，切实维护法律权威，为落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展创造良好的法制环境。

　　三、规范人事任免程序，为落实科学发展观提供组织保障

　　落实科学发展观，关键在人。地方人大及其常委会在选举任免国家机关工作人员的过程中，要不断规范人事任免程序，确保将政治强、业务精、作风硬、纪律严、潜力大的干部选拔充实到领导岗位。一要搞好任前考察。要采取多渠道的考核方式，对拟任人员进行严格考察，广泛听取和征求意见，客观真实地掌握被考核对象的德才表现等各方面的情况。同时，对提请拟任人员进行必要的法律知识考试、经济离任