数据常量：指导警务工作的利器

　　为实现警力配置最优、资源消耗最低、警务效益最大的工作目标，数据常量这个崭新的概念引入到首都公安的业务中来。两年多的实践证明，数据常量带来了一场深刻的警务革命，首都整体治安状况明显好转。什么是数据常量？数据常量如何指导警务工作？这样一些看似简单的数字又对公安队伍的工作模式产生了怎样的影响？带着这一连串的问题，记者近日采访了北京市委常委、市公安局局长马振川。

　　数据常量就是指导警力跟着警情走

　　马振川介绍说，确立数据常量标准，就是运用科学的计算方法，通过对若干年以来治安历史数据的分析研判，提炼出公安机关保持正常的打防工作水平以及社会治安局势处于正常平稳状态的数据参数，从而以量化的方式指导警务工作。

　　马振川介绍了它的主要内容，包括三大类14项数据指标：一是治安状况预警数据，包括110警情、刑事案件发案、治安违法案件的数量等；二是工作绩效评价数据，包括破获刑事案件、作刑事拘留处理的人员等数字；三是地区经济发展、人口结构等其他综合参考数据。

　　“数据常量与简单地给基层干警下指标是完全不同的。”马振川分析说，通过这个常量作对比，基层派出所所长将对自己负责地区的发案数心中有数，心里就能够比较坦然。

　　马振川列举了2005年的数字：北京各分县局根据警情的动态变化，调整启动区域防控等级方案325次，向高发警情地区调整警力5.9万人次，做到了全年80%的天数全市治安状况处于良好或平稳等级。

　　他补充说，用数据常量对治安形势进行分析，准确掌握“三高”，即高发案地区、高发案案件类型、高发案时间段，就能做到什么时间警情高发什么时间就上警力多，哪个地方警情严重，就在哪个地方上手段多，实施精确打击。

　　数据常量就是由粗放型向集约型工作模式转变

　　谈起原来的工作模式，马振川说：“战役型的，搞统一行动、人海战术。从效果上看，往往是动员了几万群众、几千民警，结果抓了少量犯罪嫌疑人，而且常常发生执法扰民的事情，也存在着大抓大放的弊病，治安状况也时好时坏，民警压力很大，人民群众意见很大。”

　　马振川认为，通过以数据常量为导向加强定量分析，首都公安机关已经形成了警情监测———分析研判———预警发布———指挥调度———精确打击———完善防控的日常警务工作模式，“这就比当初统一行动打乱仗要好得多。”

　　数据常量的应用推动了首都公安工作从定性分析向定量分析的转变，这是一个根本性的变化。马振川表示：“近年来，民警的精神状态好了，人民的安全感也增强了，我们就是要努力从以往‘高能耗、低产出’的粗放型工作模式向科学高效的集约型工作模式转变。”

　　数据常量让民警从疲惫中解脱出来

　　数据常量既能够衡量公安工作的成效，也是衡量队伍管理成效的标尺。

　　“现在除了执行重大保卫、处置敏感事件等任务外，基本上都不需要民警加班、停休。”马振川说，通过将数据常量目标层层落实分解到每一名民警身上，使每一个民警对全年、每个季度、月乃至每天的工作都做到心中有数，对应采取的工作措施心中有数，使他们真正实现了从“让我干”到“我要干”的转变。

　　马振川告诉记者，通过实行警力投向与警情变化同步浮动的弹性勤务制度，公安机关彻底改变了单纯靠人海战术、增加民警数量、提高劳动强度等来完成工作任务的粗放型管理模式，做到了工作的张弛有序，民警的健康权和休息权都得到了保证。目前，民警的休假比例已经从原来的不到50%上升到了95%，公安队伍工作状态始终保持良好水平。