规范运作：积极发挥公积金住房保障作用

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——成都住房公积金管理中心规范化服务型政府建设纪实（下）

　　题记：住房公积金作为政策性资金的优势，在解决职工住房问题上有着十分积极的作用。一方面，住房公积金的法定性、强制性和自我积累模式，可以使职工利用住房公积金

　　经过十多年的探索实践和不断创新，我国住房公积金制度已经逐步形成了“自我积累、互助贷款、低存低贷、廉租保障”的政策体系，创造了区域化管理、封闭运营、自上而下监管的管理运行体系和模式，推动了住房公积金制度的快速发展。

　　2006年7月，成都住房公积金管理中心传来利好消息：1-6月全市住房公积金归集19.25亿元，较上年同期增长43%，新增开户单位620户，新增缴存职工32241人，累计归集住房公积金120.06亿元，归集余额82.77亿元；此外，个人住房公积金贷款发放14.08亿元，发放贷款9304户，较上年同期分别增长51.22%和51.85%，新增贷款楼盘120个，支持购房面积110万平方米，累计发放贷款65.47亿元。

　　有人说，良好的业绩与越发规范的运作是一对孪生子。2006年上半年，成都公积金管理中心围绕提高公积金缴存普及率、保障公积金资金安全、扩大贷款范围这三大目标，开展了包括信息清理、比例调整、加大监管力度等一系列举措，各项业务取得良好成绩。制度化的规范管理成为保障佳绩的重要前提。

　　信息清理：当好公积金新管家

　　2006年4月。成都的大街小巷都沐浴在和煦的春日阳光下。为了更准确的了解公积金缴存人的基础信息，了解缴存单位的行业分类等相关情况，成都住房公积金管理中心发出了一则信息清理的公告。依据公告，4月起，成都市城区41个住房公积金受托银行将对开户单位和职工的信息进行核实工作。

　　按照清理要求，中心要对成都市辖区内所有的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、事业单位以及民办非企业单位等8000多个单位的住房公积金缴存行为进行全面核实和补充，对缴存单位进行进一步分类、掌握情况，对不正常缴交、欠缴单位将进行催缴；同时，将对一些不办理住房公积金缴存登记手续或不为本单位职工开设住房公积金账户的单位开展催建工作。

　　至此，一场我市公积金管理史上规模最大的信息清理工作拉开帷幕。短短几个月的时间，全市80万缴存职工、8000多个缴存单位的基础信息被补充完善，所有缴存单位都按照性质和行业进行了分类。

　　回忆起刚刚过去的一幕，归集处有关负责人告诉笔者，清理的顺利开展意味着由于过去部分缴存单位和职工的基础信息不完善，影响职工正常查询、支取和申请住房公积金贷款的难题全面解决；与此同时，一些欠缴单位在清理中逐步暴露出来，对其进行催缴后，还有效的保障缴存人的基本权益。

　　“信息清理后，还可在信息清理的基础上，每月重点监控月归集额5万元以上的缴存大户，实行动态管理，通过动态管理及时掌握单位缴存情况，帮助协调有关问题，督促单位正常汇缴。”

　　2006年7月25日，我们走进了我市某企业。在信息清理中，公积金管理中心发现，由于企业改制、并购等多种原因，该企业从2003年8月到2006年5月没有给职工缴存住房公积金。中心工作人员发现这一情况后，立即和企业有关部门联系，给他们讲政策，搞培训。企业的有关领导也认识到公积金缴存的重要性，在中心的帮助下为单位200多名职工补缴了公积金，其补缴金额高达26.96万元。

　　同样的故事还发生在我市另一家企业中，通过清理，中心发现该企业由于改制、兼并等问题一直存在职工住房公积金欠缴的问题，中心工作人员上门服务、指导督促后，该企业还特别制订了2002年1月起到2005年5月的职工补缴计划，截至最新统计数据，目前已按计划实施了第一批补缴297万元，补缴人数达到了362人。

　　基数调整：维护职工合法权益

　　随着市场经济的发展，人们的收入水平越来越高，生活品质也在不断改善，为了保障大多数缴存者的利益，对成都公积金管理中心来说，帮助缴存单位依据实际情况进行基数调整成为了2006年开年的工作重点！

　　于是，从2006年春天开始，我们经常会听到中心工作人员到缴存单位上门沟通，为缴存单位工作人员进行业务培训，参加缴存单位基数调整动员大会的工作故事。

　　2006年7月，对中国核动力研究院3000多名职工来说无疑是充满喜悦和欣慰的。从7月起，全院3000多名职工缴存的公积金开始3年来的首次基数调整。

　　在研究院里工作了30多年的高级工程师宋友贵告诉我们，为了很好的为职工缴存公积金，做好管理工作，研究院专门设立了房改财务部统一管理本单位职工的公积金缴存事宜，按照规定，公积金缴存基数比例应按照上一年度的平均工资来计算，每年调整一次。由于诸多原因，从2003年开始研究院的公积金缴存基数没有新调。

　　“今年5月，归集处的工作人员来到我们这里参加基数调整动员大会，专门为我们讲解公积金的基数调整政策、还指导我们办哪些手续，后来经过会议讨论，研究院决定从今年7月起调整缴存基数，为职工购房谋取更多的福利。”

　　调整后，核动力研究院每月缴存的公积金将从190万元上升为293万元。在过去的基础上上调52%。个人缴存的最高额（个人缴存部分）达到700多元/月，个人缴存平均额也达到400元左右/月。“基数调整后，职工缴存的公积金更多了，购房支持力度也加大了！”

　　一组数据可以看出公积金对核动力研究院职工购房支持力度，2005年全院用公积今贷款购房的人数为1300多人，而到了今年上半年，全院用公积金贷款购房的人数则接近1600人。“公积金缴存额越大，支持力度就越大！保障力度就越强！”

　　“全市单位职工住房公积金基数比例调整工作开展后，能维护那些缴存基数长期未调整的单位职工的合法权益”。归集处有关负责人告诉笔者，1—6月调整住房公积金缴存基数、比例的单位共有1200多个。

　　匹配制度：缴存公积金 温暖老师心

　　而在今年的成都住房公积金管理中心，如果说信息清理、基数调整是为中心下一步的诸多工作打好良好基础的“地基工程”，那么为了让更多人拥有这份福利，尤其是教育系统和卫生系统的工作人员能享受到公积金制度的优越性，从2006年年初开始，中心下属的14个区（市）县管理部则把目光锁定在一些特殊人群中。

　　“针对区域发展不平衡，部分区（市）县事业单位住房公积金匹配不到位的问题，我们把加强与当地政府沟通、联系，协调解决财政匹配问题放在工作首要位置！”

　　中心有关负责人告诉我们，按照前期清理调查发现，14个区（市）县管理部辖内机关、事业单位共计2747个。其中，机关单位共计881个，有872个单位建立了公积金制度，覆盖率为98.98%，而都江堰、双流、新津、温江、蒲江、崇州、新都、龙泉驿、彭州、邛崃等10个区（市）县管理部覆盖率达100%，其余4个管理部覆盖率达到94%以上；事业单位共计1866个，有1651个单位建立了住房公积金制度，覆盖率为88.48%，双流和温江管理部覆盖率为100%，都江堰管理部覆盖率为63.79%，金堂管理部、邛崃管理部和新津管理部覆盖率为70%—80%，其余8个管理部辖内事业单位覆盖率为80%—99%。

　　“调查结果表明，未建立住房公积金制度的单位主要是事业单位，尤其是教育系统的乡镇小学和卫生系统的乡镇卫生院，这两个行业系统的单位占到了未建立住房公积金制度单位的90%以上！”

　　为了让更多的乡村老师和乡镇卫生院的医务工作者及其他事业单位人员能拥有自己梦寐以求的公积金，管理部工作人员开始了积极的协调工作，一方面与当地政府联系、汇报情况，一方面去教育系统、卫生系统开展政策宣传及培训活动。

　　艰辛孕育希望，付出总有回报。越来越多的区（市）县开始考虑公积金财政匹配问题。在都江堰2006年起，其辖区范围内66个教育系统单位全部建立了住房公积金制度。

　　7月28日，都江堰管理部主任李玉萍对我们回顾了过去的一个小片段。“都江堰市从1996年4月开始建立住房公积金制度，教育系统共有66个单位、5839人，只有直属13个单位建立了住房公积金制度，尽管如此，其缴存的比例也完全没有达到标准（6%—15%），仅有2%。”

　　“由于教师的工资不高，要买房只有贷款，没有缴存公积金的老师完全享受不到公积金低存低贷的优惠政策，而即便是缴存了公积金的老师，由于缴存比例低，每月个人缴存金额只有20元左右，因此其贷款额度也受到限制，最多只能贷5万元！5万元对一套住房来说，却是杯水车薪！”

　　为了让更多的老师能拥有住房公积金，今年以来，都江堰管理部的工作人员与都江堰教育局多次磋商，召开都江堰市教育系统经办人培训会，对经办人员进行了政策宣传、业务指导。再加上都江堰市的积极配合，都江堰市财政局拨款后，彻底解决了教育系统职工的住房公积金拖欠问题，维护了老师的合法权益。

　　消息传来，整个都江堰市的5839位老师都兴奋不已。在教育系统工作16年的都江堰市玉堂镇小学的钟继涛在接受我们采访时这样比喻，“这是一场及时雨，让更多的教职工群体真真切切地感受到政府为民办的实事！”

　　审核制度：动态监控 防患于未然

　　越来越多的人缴存公积金，然而怎样通过努力来保证公积金资金安全成为了成都住房公积金管理中心的首要任务！翻阅2006年工作日志我们不难发现，为了保证公积金资金安全，事前、事中、事后监管体系的建立开始成为2006年成都住房公积金规范管理中的靓丽一笔！

　　为了做好贷款管理、控制贷款风险，从2006年起，成都住房公积金管理中心开始按照审贷分离、分级审批的原则，对原有贷款项目、贷款个人的审批进行了优化、重组，与此同时还特别加强了贷后管理，协调组织受托银行对合作项目、借款人、抵押物等实施动态监控。

　　什么是动态监控呢？动态监控在公积金贷款过程中将起到什么作用呢？委贷处工作人员告诉我们，为了保障贷款发放的安全，规避风险，从2006年起，中心加大了动态监管力度，制定了《公积金贷款管理办法》、《逾期贷款催收管理办法》、《贷款受理窗口管理暂行办法》等，还把监控提前到贷款发放的前期环节。

　　成都住房公积金管理中心主任胡旭光告诉我们，怎样抓好贷前、贷中、贷后的管理？“就是在贷前调查阶段，注重对开发商财务状况与诚信度的调查，重点调查开发商经济实力与项目土地及资金来源情况，防止项目烂尾及权属证办理的相关风险。”

　　“在贷中审批阶段，严格按照分级审批、审贷分离的基本要求进行审查，严把住宅项目和借款申请人的审批关，对不符合条件的项目与个人坚决予以退回，从审批环节上预防利用虚假合同骗取贷款、虚增房价多套贷款的风险。”

　　“而在贷后管理阶段，则协调组织受托银行对合作项目工程进度、项目交付情况、抵押登记情况等全面实施动态监控，发现问题及时采取措施解决。”

　　2006年7月26日，我们在成都住房公积金管理中心看到了这样两份粗看内容相当，细看迥然两异的《开发商申请公积金贷款按揭合同须提交的资料》。

　　“2005年版本的《提交资料》很简单，没有囊括包括贷款卡、验资报告、施工合同及工程进度计划、销售情况统计表等一系列资料！而从今年开始，这些过去没有提交的资料都将作为固定提交资料被确定下来，并成为开发商申请公积金贷款按揭合作的‘门槛’！”

　　委贷处工作人员告诉我们，从《提交资料》就可以看出今年贷前管理严格到什么程度，就连施工合同都要成为开发商申请公积金贷款的条件之一。“从这一个要求就可看出中心防范风险的决心和力度！”

　　良好的规范管理，带来可观的社会效益，推动了成都房地产事业的健康发展，支持了中低收入家庭的购房。据统计，截至2006年6月，今年共向9088户职工发放公积金贷款14.25亿元，较去年同期增长48.66%。贷款逾期率仅为0.29%。

　　采写 小沁 摄影 张鸣