双流：百尺竿头 咋上新高？

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　□本报首席记者 高纪开 蒲薇

　　编者按：统筹推进城乡一体化是一场前无古人的事业，无论是加快产业发展年还是其他工作，各个地区都面临自己的发展难题，如何破解，需要从其他地方吸取经验。加快产

　　双流，连续10年雄踞全省十强县（市）榜首，2005年列全国百强县（市）第86位、全国县域经济基本竞争力第44位，完成地区生产总值196.5亿元，全口径财政收入18.8亿元，经济总量约占全市的1/11。

　　这么大的基数，真可谓“高处不胜寒”，双流经济社会还能不能继续保持协调、较快的增长？

　　改革开放以后，双流乡镇企业蓬勃发展，把长期以来民间流传的“叫花子出在双流县”之说永远地留给了历史，但同时也形成了比较分散的产业布局。那么，双流今天的集中集约发展能不能破旧格、立新局？

　　双流全县山、丘、坝各占1/3，经济繁荣区域集中在环绕成都市区的平原地带，而人口约占60%、面积超过2/3、以第一产业为主的山丘地区，发展相对滞后。双流能不能在推进城乡一体化进程中破解区域发展不平衡的矛盾？

　　对这一个个“能不能”，双流人用实践作出了回答：能！

　　支撑这个回答的，是一组数字：今年上半年，实现地区生产总值100.84亿元，是五城区和高新区之外唯一达到100亿元的区（市）县，同比增长14.7%，在全市各区（市）县名列第三；完成固定资产投资55.63亿元，增长41.9%，名列全市第四；全口径财政收入14.96亿元，增长61.1%，绝对额和增幅名列全市第一。

　　立在百尺竿头，双流是怎样更上新高的？他们跨出的不可能是凌空一步，那么“垫脚石”在哪里？叩开一个个“能不能”问号的“敲门砖”又是什么？

　　镇领导擅改县领导机票 只为引肥水给“外人田”

　　机票变了！订好的飞往杭州的机票，变成了飞往宁波的机票！

　　突变使这张机票的乘客大为震惊，甚至是震怒——这位乘客，是双流县委书记谢瑞武。

　　更改机票的，是黄水镇党委书记汪大刚、镇长吴文全。改票前，他们未向谢报告。

　　这是今年初发生的事情。县领导们带领一班人利用双休日赴杭州举办投资说明会。

　　“擅自就把机票改了，你们黄水镇哪儿来的这么大胆子？！”谢瑞武当时严厉责问。

　　汪、吴也不申辩。

　　到了宁波，他们连夜请县领导会见了浙江投资者，第二天上午又带着谢去参观了一个名叫远东工业园的地方。这个由台商投资建设、生产塑胶制品的工业园，波清柳翠，像个生态花园，而“亩产值”却高得吓人！谢瑞武看得兴奋不已。随后，与两家浙商公司高层见面。黄水镇已同浙商多次接触，此番双方高端对接，定下了合作大计：学习远东工业园开发模式，面向成渝绵经济走廊，在双流建设塑机电产业园。

　　当一行人顾不上吃午饭乘车飞速赶往杭州参与下午的招商活动时，离会议开始只有半小时了。

　　对于行前机票被擅改一事，谢瑞武早已转怒为喜了！

　　投资4亿元的“浙商塑机电工业园”项目被双流顺利引驻，那张机票真是不虚一改，谢的行程真是不虚一变。

　　可是，黄水镇引来的这么大一股“肥水”，却流进了“外人田”！项目落户地，同黄水镇之间还隔着胜利、东升、黄甲三个镇，在西南航空港工业集中发展区。

　　而黄水镇不但丝毫没有觉得“为人作嫁衣”吃了亏，反倒又派出专人常驻西航港工业集中发展区为项目建设跟踪服务。

　　汪大刚对记者说：黄水没有吃亏，而是占了便宜！

　　他说的是大实话。因为，按照双流县今年上半年出台的政策，各镇（街办）引荐项目进入西航港工业集中发展区，项目的到位资金、税收、地区生产总值这三项指标全部计给引荐镇（街办），另外还要按项目规模给予引荐镇（街办）一定的奖励。

　　到7月中旬，黄水镇已为西航港工业集中发展区签约引进9个项目，其中6个已经开建，总投资超过10亿元。按县里的奖励标准，黄水镇将会拿到超过100万元的奖金，并已在6月初召开的全县推进“三个集中”工作会上领到了首笔30万元。

　　双流是我市“三个集中”的起源地。从2003年试点推进城乡一体化工作开始，县委、县政府就实施了招商引资项目到位资金、税收、地区生产总值这三项指标由引荐镇（街办）和入驻的集中发展区按8∶2分配的“三分”政策。今年上半年，该县进一步强化推进产业集中发展的政策，规定新进项目只能放到集中发展区，并将“三分”政策调整为“全分”政策（即项目到位资金、税收、地区生产总值全部计入引荐镇或街办），另外还按项目规模给予引荐镇（街办）一定的奖励。

　　这样一来，项目的征地、拆迁、基础设施建设、手续办理等等都由集中发展区负责，引荐镇（街办）省心省事，而“好处”却跟项目放在自己“地盘”上一样！

　　双流县委常委、西航港开发区管委会常务副主任辜学斌告诉记者：一方面，通过集中发展产业，增强经济社会发展的支撑力和带动力，加大对未集中发展产业的地方的财政转移支付；另一方面，未集中发展产业的镇（街办），抓好了招商引资，还可以获得非常可观的奖金，比如大林镇是毗邻仁寿县的一个深丘镇，已经向工业集中发展区引进了投资上亿元、占地上百亩的项目，可以拿到50万元奖金，差不多相当于它一年的财政收入了。

　　同时，该县还积极引导县内原有企业向工业集中发展区搬迁。

　　上半年，该县西航港工业集中发展区5平方公里新区形成项目承载能力，蛟龙工业港增扩至4平方公里，成为全市中小企业发展示范园区；新引进项目100%进区入园，工业集中度提高15个百分点；完成规模以上工业增加值29.1亿元，增长32.1%，绝对额和增幅均排名全市各区（市）县第二位。

　　发展难题一： 历史原因形成了比较分散的产业布局；各镇（街办）都有摆放项目、增强本地经济实力的冲动。如何有效推动集中集约发展？

　　破解之策：规定新进项目只能放到集中发展区；引导县内原有企业向工业集中发展区搬迁；引荐到集中发展区的项目，其到位资金、税收、地区生产总值全部计入引荐镇（街办），并另按项目规模给予一定的奖励。

　　副局长领急令 新人干新事开拓新空间

　　县人事局副局长被组织部长叫去了一趟。就在出发前，他还不知道自己的工作岗位在3天后就将发生改变。

　　李大成，在军营干过18年，到地方后先后担任双流县委组织部干部科科长、县人事局副局长。5月26日，组织部长找他谈话：县委决定调他到现代商贸集中发展区任副主任。

　　现代商贸，这对于李大成可是一个全新的领域！

　　不只是李大成，就是对大多数双流人来说，包括商贸在内的第三产业，都是相对比较陌生的领域。

　　改革开放20多年来，双流的强项都在工业，第三产业一直比较薄弱。但今天，双流人充分意识到双流大力发展第三产业的机遇来了，条件成熟了！

　　双流三面环成都市区，华阳正处于成都中心城区南北中轴南端，成都实施城市向东向南发展战略，双流国际机场是西部最大航空枢纽……区位优势、交通条件以及城市发展布局调整带来的历史性契机，让双流人看到了现代商贸、航空物流、总部经济、酒店等现代服务业发展的广阔前景。正如一位到双流发展物流业的投资商所说：“我们看中了双流的‘铁公机’（铁路、公路、机场）！”

　　因此，双流在“工业强县”的基础上，提出了“三产富县”的战略目标，在机场外东南侧筹建航空物流园区，去年9月又在机场外西北侧筹建现代商贸集中发展区，由县委常委杨学明担纲，出任管委会主任。

　　现在，这个还未满周岁的集中发展区，又迎来了一位新的开拓者。5月29日，李大成到管委会报到；6月初，他就前往上海浦东新区学习考察商贸园区建设；考察结束后，他又直接飞到了重庆，与从双流抵渝的县领导们会合，同中汽集团西南公司洽谈在集中发展区内打造国际汽车城事宜。

　　从接到调令开始，李大成就狂补现代商贸知识，熟悉现代商贸集中发展区情况，特别是到上海考察后，感触和启发很深，回来后立即与县商务局一起，着手对集中发展区业态布局规划进行了完善。

　　“由一个县规划建设10平方公里商贸集中发展区，这之前在全国还没有过。”李大成期待自己这个商贸战线的新兵与双流现代商贸发展的巨大新空间的“新与新碰撞”，能碰撞出些许亮色，为双流第三产业增辉。

　　双流现代商贸集中发展区规划用5年时间完成10平方公里开发，总投资100亿元，实现销售收入500亿元、税收50亿元。今年上半年，已意向性引进项目10多个，其中6个已落户，预计总投资额达10亿元。正在加紧落实的国际汽车城、美国产品展示交易中心、旅游集散中心、金鹿国际文化城等重点项目将分别投资20亿元、20亿元、30亿元、20亿元。

　　双流航空物流园区面积5.1平方公里，分为保税物流区、非保税物流区、商务区、货物代理区、地面服务区、整合商务区六大板块。上半年完成协议引资6.95亿元，到位2.98亿元。

　　现代商贸集中发展区、航空物流园区与西航港工业集中发展区、蛟龙工业港共同构成双流二三产业集中发展的载体。

　　发展难题二：改革开放以来，双流的强项一直在工业，但单靠工业能支撑起新一轮发展吗？

　　破解之策：抓住区位优势、交通条件以及城市向南发展带来的历史性契机，实施“三产富县”战略，发展现代商贸、航空物流、总部经济等现代服务业，创造新的经济增长空间。

　　梧桐老树新叶茂 “金凤凰”飞回山沟沟

　　三星镇，地处双流东山深丘地区，经济社会发展相对滞后。唐怀，该镇南新村村民，因在家致富无门，12年前就外出打工了。后来，学到一身厨艺的他，在北京一家酒店当了厨师，月薪拿到了3500元。在乡亲们眼中，他可是山沟沟里飞进大都市的一只金凤凰。

　　今年春节期间，回家过年的他给北京的老板打去一个电话，令对方大为惊讶。

　　他向老板提出辞职，要在家乡开乡村俱乐部。

　　山沟沟哪有大城市容易找钱？哪有人到偏远的什么乡村俱乐部来？

　　然而唐怀这一趟回来就硬是再没告别家乡了。留在北京的物品，也托运了回来。

　　这一趟回来，唐怀眼前一亮，心里也一亮：东山快速通道从家门前经过，来了一拨拨的城里人，想在桃树下晒晒太阳、品尝三星镇的特色美味——云崖兔，甚至想在农家小住几天。这不就是找钱的良机吗？而政府也正在营造环境，鼓励老百姓创业。

　　唐怀用在外打工的一部分积蓄，把自家院坝收拾出来，在镇、村的帮助下，开办了“桃园兔乡”乡村俱乐部。他从本村请了服务员，向乡邻们收购在野外放养的兔子，为客人们烹制可口的云崖兔。

　　沉寂了千百年的山沟沟热腾起来，家乡的“梧桐老树”如今枝繁叶茂，“金凤凰”飞回来了。

　　“我们参加镇政府免费提供的礼仪培训、厨艺培训。镇里从巴国布衣请来了老师，我学到了一招新菜——山椒嫩兔。”唐怀高兴地说，“我还想做有特色的火锅兔。”

　　“桃园兔乡”的客人，多时每天有五六十位。一个月赚的钱，唐怀说跟在北京打工的收入“差不多，稍好一些”。

　　“十一”黄金周期间，三星镇将举办云崖兔美食节。唐怀和全镇已经开业的另外20多家乡村俱乐部一样，开始做美食节的准备了：“还要在楼上增加营业面积，增添床位、桌椅，多接待100来位客人。”

　　双流县幅员面积1067平方公里，平原、丘陵、山区各占1/3。虽然双流雄踞全省十强县（市）之首，跻身全国百强县（市），但经济繁荣区域集中在环绕成都市区的九江、彭镇、东升、西航港、华阳、中和一线平原地带。从地图上看，这个区域还不到双流幅员的1/3。另外超过县域面积2/3的山丘地区，是第一产业的主要区域，发展环境和发展水平相对滞后。

　　双流人从区域发展不平衡的问题中，看到了发展的潜力，看到了发展的新空间。县委、县政府实施“三大走廊”战略：

　　——锦绣东山生态观光走廊：依托新建成的35.6公里长的东山快速通道，串连县域南缘8个山丘镇，穿越全国最大的优质无公害枇杷基地和最大的冬草莓基地，突出生态农业，打造生态观光区。

　　——麓山大道国际社区走廊：依托麓山大道，涉及华阳、万安、白沙等镇，充分利用该区域内连绵起伏、山环水绕的自然坡地、河滨带沉积地貌，开发麓山国际社区等高档房地产。

　　——蜀风牧山文化旅游走廊：以双黄路为纽带，串连牧马山新城、黄龙溪古镇等文化、旅游资源。

　　发展难题三：经济繁荣区域集中在环绕成都市区的平原地带，不到全县幅员的1/3；超过县域面积2/3的山丘地区，发展相对滞后。如何在推进城乡一体化中促进区域均衡发展？

　　破解之策：改善山丘地区发展环境，突出生态农业、生态观光、山水人居、文化旅游等产业，激活沉寂千百年的广袤山丘地区，带动超过全县60%的人口增收致富，创造又一个新的经济增长空间。

　　记者观察

　　集中的爆发力

　　□本报首席记者 蒲薇 高纪开

　　接待寺社区的一间临时性平房，是成立不久的双流现代商贸集中发展区管委会的办公室。旁边是一片在建之地。阳光下，门口简易花坛里的万寿菊开得正旺。管委会副主任李大成是个墩实黝黑的男人，坐在对面的他不停按动手中的激光灯，红色的光束数次“嗖嗖”越过我们的头顶，直指墙上的项目蓝图。

　　前两年双流经济总量大，增幅排全市中游；今年上半年双流经济总量仍然大，但增幅也排到了全市前列。俗话说“百尺竿头，更进一步”，双流要更进一步，下一块“敲门砖”是什么？

　　双流的昆山村，去年一亩田能挣600—800元，搞了都市农业产业园后，现在一亩田能挣8000—10000元，种植规模将覆盖7个村2.5万余亩土地。县委政研室主任王卫东告诉我们，增收这么快，靠的是集中，“坚定不移抓集中”！

　　双流县从2003年试点推行城乡一体化，三年来，通过工业向集中发展区集中，促进了产业的集群发展，降低了政府的服务成本；农民向城镇集中，农民培训、就业、社保等一系列问题集中解决，人群的集中居住同时又为第三产业的发展提供了巨大的消费市场；土地向规模经营集中，推动了农业的集约发展。

　　可以说，双流能够持续又快又好发展，正是通过深入推进“三个集中”创造了良好的发展生态，而这种生态本身就蕴含了巨大的生产力。双流下一步将发展第三产业作为了自己新的经济增长点，之前双流从未将三产作为本区的支柱纳入规划，在这一新招的背后，紧紧依托的“内功”仍是集中。以双流现代商贸集中发展区为例，将在5年内完成10平方公里土地开发，项目总投资达100亿元。

　　在双流我们接触了形形色色的人，干部，村民，长相各异，口音不同，但仿佛身上都安装着开关，只要轻轻一碰，就会对自己要干的事情滔滔不绝。县委政研室王卫东说：“通过三年狠抓‘三个集中’，我们判断，双流将会迎来新的高速发展时期，明天的双流，是个崭新的双流。”

　　在李大成的办公室里，不时能听到飞机划过空中的声音。陪同我们的县委宣传部副部长杨燕说，我们现在所在的位置是将来机场扩建后飞机起飞的地方。

　　这是一群激情飞扬的人，和一个注定要起飞的地方。