综合地价拟推行“同地同价”

　　昨日，东莞市国土资源局举行全市征地区片综合地价听证会，这也是自去年国土资源部发出《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》以来，东莞市首次针对征地区片综合地价召开听证会。目的是通过合理确定征地补偿标准，解决因为土

　　共有来自全市5个市直机关的有关负责人和麻涌、石碣、寮步、东城、长安等多个镇区的群众代表59人到场参加听证，其中听证代表对即将实行的“同地同价”征地原则的质疑较多，对听证会上公布的综合地价发表了自己的不同看法。

　　文/ 记者 杨月娥、张玉云

　　通讯员喻运青

　　观点交锋

　　代表意见

　　征地补偿标准偏低

　　有听证代表反映，一直以来政府给农民的征地补偿标准偏低，征地过程也存在许多不规范的征地行为，造成部分被征地农民的权益、利益受损，有关征地的历史遗留问题较多。

　　沙田镇村民代表高先生表示，以往农民土地被征收时存在很多“低价收购高价卖出”的现象，这对依靠土地生存的农民而言是非常不公平的，现在综合地价实行统一标准“同地同价”，因为价格透明度高，对“低价收购高价卖出”的征地现象会有一定的抑制作用，但对于目前制订出来的综合地价标准还不甚满意，希望标准应该可以定得更高一点。

　　万江镇村民代表陈先生则表示，目前制订出来的综合地价标准与市场出让的土地价格相差较远，希望可以参照市场土地交易价格将标准订高一些。

　　应按征地用途确定地价

　　在听证会期间，共有7名听证代表对听证内容发表了自己的意见，其中有关“同地同价原则”最受代表质疑。有三名代表明确表示不赞成“同地同价原则”。

　　已经退休的75岁听证代表赖先生提出的异议是，政府在征地时早已知道被征土地日后的用途，如果实行不同用途土地同一地价原则，容易滋生腐败，农民利益容易受到侵害。

　　而另两名听证代表都认为，目前东莞征地补偿偏低，应按被征土地地段及征地用途，根据各镇的实际情况来确定最终地价，否则对农民不公平。

　　国土局回应

　　会上公布的数据将再修正

　　目前在听证会上公布的对各区片的测算结果和制订的征地综合地价标准还不是一个最后的结果和结论，相关数据不予公布。

　　国土局将充分听取代表们的意见，在合理合法的范围内，对相关数据再进行修正，上报省政府，并以省政府最后批示的结果为准。

　　“同地同价”是为统一标准

　　政府在征地时未能掌控该片土地的最终用途，因为一块土地的规划用途很细致，如果按不同用途来确定最后的征地价，就很容易形成同一区片土地农民的征地价各不相同，造成同区片农民补偿标准不同。实行“同地同价原则”就是为了防止出现征地标准不同造成的不公平性。

　　最大亮点

　　征地补偿直接关系到被征地农民的切身利益。然而，旧的补偿办法以具体地块的平均亩产值倍数来计算补偿费用，不仅使补偿费用偏低，而且相邻地块的征地补偿往往因产值不同，从而造成同地不同价的情况，大量争议和纠纷由此产生。

　　在此次听证会上，听证内容的最大亮点就是要对同一区片将实行同地同价，解决以上征地纠纷难题。

　　同地同价实现补偿公平性

　　东莞市国土局发言人表示，征地和征地补偿牵涉到广大农民的切身利益，本次首次举行征地区片综合地价听证会的目的，就是为了更好地保护农民利益，同时通过合理确定征地补偿标准，解决因为土地补偿过低而引发的各种征地纠纷，实现同地同价，补偿统一的目标，实现补偿的公平性。

　　征地综合地价制订实行四大原则

　　东莞市国土局强调，对综合地价实施同地同价，能最大限度避免政府在征地时定价随意性大的问题，有效规范政府征地行为。据悉，为保证本次征地综合地价制订工作的公平、公正性，东莞市征地综合地价制订工作将实行四大原则。

　　一是维护被征地农民合法权益原则。在测算农用地价格时，应确保被征地农民原有的生活水平不因征地而降低，并体现长远生计和未来发展的需要；

　　二是同地同价原则。在同一区片内，不同宗地的征地补偿标准相同，且不同的征地目的及不同的土地用途征地补偿标准均相同；

　　三是协调平衡原则。保证征地区片综合地价与当地原征地补偿标准相衔接，相邻区域的征地补偿标准相衔接；

　　四是公开听证原则。依法组织公开听证，广泛听取有关部门、农村集体经济组织、农民及社会各方面的意见和建议，实行开门立法。

　　全市集体农用地纳入测算范围

　　据悉，此次征地区片综合地价是指各区片征地的土地补偿费和安置补助费之和，不包括青苗补偿费、地上其他补偿费、税费和其他补偿费用。

　　本次听证会上涉及的征地区片综合地价测算范围是全市范围内的全部集体农用地，不包括耕地保护区、法定生态保护区、其他规定的特别保护区以及军事用地、国有林场、市园艺场用地、市福利院用地等区域。集体建设用地、未利用地将另行规定。土地范围覆盖全市4区28个镇，607个有农用地的村委（居委），土地面积达2321.52平方公里。

　　划分两类区片实行两种征地标准

　　据了解，此次东莞将全市32个镇区土地，通过多项指标综合考察、测算，对32个镇区区片进行评分，把80分以上的区（镇）划为一类区片，把80分以下区（镇）划为二类区片，其中一类区片有8个区（镇）入选。按照规定，一类区片的区（镇）土地在征地时的征地区片价标准将高于二类区片征地区片价。

　　业界声音

　　统一标准提高土地利用率

　　对于此次听证会的内容，星城国际房地产开发有限公司肖榆轩表示，从规范征地行为、加强土地管理方面，政府这么做是正确的。

　　“土地是农民的命根，如果政府要规范房地产市场，首先就要先规范好征地行为，而统一征地价格、规范征地行为才能及时有效地提高征地的工作效率。”肖榆轩认为，东莞目前的土地利用率不高，大部分土地都是农村集体所有，如果通过“同地同价”原则，政府就能做到“先征地、后规划”，这样做就能对土地进行科学合理的全盘规划，全面提高土地的利用率。

　　对于此次听证会首次公布的征地综合地价，东莞中原物业顾问有限公司研究部经理车德锐认为，政府目前拟定的价格标准从全盘考虑比较合理，而且实施同地同价透明度高，政府日后的征地操作实施起来难度就会少很多，这对未来城市规划起到了一个很好的铺垫，有利于整个城市建设的加速发展。

　　征地补偿标准将举行听证

　　东莞市国土资源局土地利用科副科长张映强告诉记者，东莞市从去年10月份就开始着手准备征地区片综合制订工作，目前制订工作已初步完成，有关结果在听证会后将进一步呈报省国土资源厅审批。按照国土资源部国土资源听证规定和省有关要求，东莞市从1个多月前就发出公告，向全市征集听证报名。本期首次听证就接受69人报名，实到59人。

　　张映强表示，东莞市国土资源局下一步还将就征地补偿问题举行听证会，包括对土地补偿的标准、劳力安置、青苗补偿等有关问题。

　　此外，征地标准确定后也不会是一直不变，初步预测东莞将会根据本地实情，每2~3年调整一次标准。