“老乡管老乡” 跨省来上岗

　　本报讯（记者章练辉 通讯员李春泳）昨日，石碣镇作为全省首个采用聘请外地民警协管流动人口的工作试点，湖南省嘉禾县公安局两名受聘民警正式前来“报到”上岗，他们将协助石碣对湖南籍流动人员进行管理。

　　借助“老乡”优势协管流动人口

　　这两位民警的日常工作任务就是借助“老乡”身份和语言优势，深入到嘉禾籍乃至整个湖南籍流动人员中，开展法制教育和维权工作，及时掌握他们的基本情况及动态，维护其合法权益，发现并抓捕其中的违法犯罪分子。为了让外来民警尽快投入工作，石碣镇已经妥善解决了这两名民警的组织人事、福利待遇、办公场所、工作勤务、生活保障等问题，使他们能够放下后顾之忧安心工作。

　　据了解，石碣镇共有外来流动人口18.16万人，主要来自湖南、广西、河南、四川等十几个省（区）市，此次试点主要选择流动人口在石碣较集中的湖南嘉禾县公安分局作为协管单位，借助“亲情管理”的优势来协管石碣当地的外来人口。在今年6月份，广东“亲情管理”东莞试点工作小组人员一行在广东省公安厅工作人员的带领下，与湖南衡南、嘉禾两地进行了沟通交流。据相关负责人介绍，湖南省公安厅对“试点”十分支持，当时嘉禾、衡南两地已经同意委派民警前来东莞试点“亲情管理”，具体事宜将再作进一步协商。

　　选定湖南两县为双向协作区

　　据了解，广东省委、省公安厅有关领导在今年初曾作批示，广东将参照浙江省诸暨市店口镇“聘请外地民警协管流动人口”的做法，在东莞选定一个镇区开展试点工作，并视试点工作效果，明年将在东莞32个镇区甚至在省内进行推广。

　　东莞市公安局治安巡警支队接令后，到东莞各个镇区考察，最终选定石碣镇作为试点。4月7日，治安巡警支队会同公安局指挥中心、石碣公安分局派出工作小组，远赴浙江诸暨市对店口镇“聘请外地民警协管流动人口”的做法进行了调查考察，回来后又多次开会研究实施方案。

　　据石碣镇委书记邓浩全介绍，石碣镇的具体情况与店口镇有诸多不一样：一是流动人口基数大，常住人口与流动人口成倒挂比例。二是流动人口原籍分布比较分散。店口镇外来流动人口比较单一，而石碣的流动人口却来自湖南、河南、广西、四川、江西、陕西、贵州、湖北等十几个省（区）市。

　　首批聘请何地的民警来莞参加协管，石碣镇公安分局局长游振强说，最终通过对石碣镇的流动人口总数、分布情况以及对石碣镇去年1月1日至今年4月7日流动人口违法犯罪人员的地域构成进行分析论证，针对试点的目标，最后确定湖南的衡南县、嘉禾县两地作为双向协作地区。

　　引进协管交警管摩托

　　据介绍，此方案是在参照浙江省店口镇的聘请标准上，结合石碣镇自身的治安实际，向嘉禾县聘请了两名具有出色工作能力的民警，他们政治素质高、敬业精神好、业务能力强，具有一定开展群众工作的能力。

　　针对石碣镇拥有大量外地摩托车，该镇还将在近期从湖南引进一名协管交警。石碣镇镇委书记邓浩全表示，外地交警到位后，可以借助和外地车管所等单位加强沟通联系，把无牌无证、假牌假证、制造社会不稳定因素的车辆清除出石碣。同时，邓浩全还表示，“亲情管理”模式是广东省的第一个试点，流出地公安机关是否配合、是否同意民警输出以及输出人员的素质好坏等问题，是该项工作能否得以实施的重点。外聘的民警既不能太年轻缺乏开展工作的经验，又要在工作上敬业，有一定的领导经验，这样的民警来到流入地，才能真正融入到石碣的外来人口中，发挥“亲情管理”的作用。

　　外聘民警协管上岗将试行一年

　　据介绍，外聘民警到达石碣后，和当地民警一样在石碣分局办公，其工资待遇参照店口镇的做法，除了在原籍地保持职级、基本工资外，在石碣还可享受由当地镇政府支持、每年补助4万元左右，由石碣分局根据考核情况按月发放。同时，石碣分局还负责外聘民警的交通工具、生活设施、工作运转，探亲往返等专项费用，每位外聘民警家属每年分别享有两次可报销交通费用的探亲假。

　　针对外聘民警“流出地归属、流入地管理”的特殊情况，对外聘民警的考核也成了试点工作不容忽视的一个环节。东莞公安局拟定了“东莞公安局石碣分局聘请外地民警协管流动人口警务规范”，和“外地民警岗位职责考核规定”，以此来规范和考核外聘民警的工作勤务。

　　根据外聘民警的工作职责，石碣公安分局将在每季度和年终对外聘民警实行考核，由分局组织警务区警长、村委会干部、流动人口代表等组成评议小组，对外聘民警进行民主测评，先由外聘民警对自己的工作进行述职，再由评议小组人员根据外地民警日常工作表现、工作能力、服务意识等，按照“外地民警岗位职责考核规定”将其行为规范量化评比。

　　据悉，石碣的试点工作为期一年，主要分为准备阶段、实施阶段和总结阶段三部分。从今年3月底开始，东莞市公安局和石碣公安分局，就组织了有关工作人员，对浙江省诸暨市店口镇进行实地考察，通过座谈讨论认真借鉴了店口镇的做法，结合了石碣镇治安实际，确定了外地民警协管流动人口工作方向，随后在镇区内对流动人口的户籍分布、违法犯罪情况等进行了摸底调查，并了解当地公安机关在处理违法犯罪人员活动方面存在怎样的难题，最终确定双向协作地区和制定具体实施方案。

　　石碣镇此次与湖南嘉禾之间的流动人员管理双向警务协作正是在这一方面的有益尝试，开创了我省跨省市合作、共同加强流动人口管理服务的新模式，被省、市定为试点，并将在明年3月份试点结束后，将其经验推广到与四川、河南、重庆、广西等二十多个省（区）市之间的合作。