深圳行协不当“二掌柜”（视线）

　　曾被称为“二掌柜”的行业协会，在深圳已经成功“换脸”。出身于草根的“纯民间”行业协会，越来越显示出勃勃生机，成为深圳市社团组织的中坚力量。它们在对内行业自律、对外商务拓展、反倾销、协调商业秩序、树立行业标准等方面发挥出应有的积极作用，给了政府有关部门“意想不到的惊喜”。

　　2006年6月，深圳市行业协会服务署在北京正式首度推出深圳行业发展年度报告。报

　　新职能

　　传导、助推和稳定，三功能不可少

　　有改革专家谈到，政府能否“自上而下”放权，能否推进“中观层面”的改革，已成为政府行政管理体制改革成功的关键和焦点。广东省委常委、深圳市委书记李鸿忠多次强调：深圳要向改革要空间、要动力、要发展潜力。要按照完善市场经济体制的要求调整行政权力，将更多的社会管理和服务职能交给中介组织和行业协会。

　　前不久，深圳市向国家发改委上报全面推进综合配套改革总体方案，把行业协会的改革发展列为7个重点改革内容之一。据深圳市行业协会服务署署长葛明介绍，行业协会与企业接触最多、最近，能够充当政府与企业之间的桥梁。行业协会是双向服务，把企业的声音反映到政府层面，同时政府通过行业协会，把意图传递给会员企业。深圳将谋求建立起政府与行业协会之间相互独立、相互合作、相互促进、相互监督的平等法律地位关系。政府和行业协会可以在产业发展、产业规划、行业协调管理等方面进行合作，逐步形成政府与行业协会的新型关系。葛明将行业协会功能形象地归纳为“三器”功能：“传导器”功能，降低信息交流成本；“助推器”功能，降低市场拓展和技术创新成本；“稳定器”功能，降低资源配置成本。

　　新规范

　　设立科学评估体系，坚持优胜劣汰

　　在承接政府职能转移的过程中，行业协会能否健康发展引人关注。手上有了“权力”，履行不好或者胡乱行使也有可能使协会再度沦为“二掌柜”。深圳市曾先后发生过律师协会、食品协会、印章协会的会员集体罢免会长事件，这其中有如愿以偿罢免成功的，也有无功而返沦为一场闹剧的。

　　罢免案的发生一方面说明会员的民主自治意识增强，另一方面也反映一些协会的负责人滥用公权，损害大多数会员利益，引起公愤。另外，一些行业协会为了生存，片面追求经济利益，违背非营利性原则，把行业协会变成“圈钱”牟利的工具，扯起大旗作虎皮，得了好处乱办事，随意批发资质认证，随意推荐产品；有的动辄设奖评奖，企业烦不胜烦，公众无所适从。一些行业协会的公信力缺失，已成为制约其健康发展的首要因素。

　　如何规范行业协会的管理，葛明谈到：深圳将对行业协会设立一套科学的评估体系，作为协会“准入”的标杆，同时建立起协会的考核办法，建立健全社会化评价体系，并尽快完善行业协会的“退出机制”。对于长期半死不活、既无代表性又无影响力、既缺乏行业覆盖面又得不到行业认同的协会，设立退出通道。引入竞争机制，坚持优胜劣汰原则，对年审不合格的行业协会必须让其退出。

　　新出路

　　市场中找“饭碗”，秘书长是关键

　　没有了官方色彩，自然就失去了政府的财政拨款。没有“靠山”的行业协会如何生存与发展？唯一的出路就是在市场中找“饭碗”。

　　同样是“断奶”，深圳的行业协会际遇大不一样，有些协会办得风生水起，有些协会却举步维艰。据葛明介绍，大凡经营得好的协会，都有一套科学严明的管理制度。在深圳的行业协会中有个说法：“协会强不强，关键秘书长。”由于会长大多是兼职，而秘书长则为专职，深圳行业协会正处在秘书长主导时期，一个有趣的现象就是秘书长强则协会强，秘书长弱则协会弱。

　　据深圳市家具行业协会秘书长侯克鹏介绍，深圳家具协会目前已在全国有10个办事处。协会还直接推动深圳市政府设立家具产业园区，如今，深圳市政府对家具行业的很多引导与管理都是通过协会完成的。目前，深圳家具行业在业内可以说得上是登高一呼，应者云集，其影响力甚至超过了中国家具协会。为帮助深圳家具企业提高国内市场的占有率，深圳家具协会正筹备在全国设立深圳家具博览中心，让广大会员企业协同当地经销商以“深圳家具”这个整体品牌，进入各大省会城市及直辖市。目前，首先启动的将是沈阳绿色家园和哈尔滨海城鼎盛项目。

　　深圳市汽车经销商组织专家撰写论证的《关于建立深圳市汽车物流及维修服务聚集基地的可行性报告》，直接推动政府规划在罗湖清水河、宝安西乡、龙岗龙城设立三个永久性汽车城，众车商苦盼多年的“永久性汽车展销场地”终于得到解决。一些原本对入会毫无兴趣的汽车经销商从中看到协会对政府决策的影响力，于是纷纷申请入会。一位经销商对记者说：“我们评判的标准就是协会是不是在干实事，能不能干成事。如果只是成天忽悠人，不干正事，何必费劲去掺乎。”