城管何以陷入“暴力”怪圈？

　　野蛮执法现象屡屡曝光暴力抗法事件频频发生

　　城管何以陷入“暴力”怪圈？

　　不只是兰州，全国的城管长期以来都处于“暴力”的怪圈中。一方面关于城管暴力执法、野蛮执法的现象屡屡曝光。另一方面，城管又是受害者，因暴力抗法频繁，城管执法

　　为什么会存在这个怪圈呢？近日，记者以今年发生在兰州街头的部分城市管理中的“暴力”事件为例，采访了城管执法人员、摊贩、律师和专家学者，力求破解目前城市管理中的“暴力”怪圈。

　　7月20日，城管执法人员查收方某摊点时与其发生“武斗”。

　　本报记者裴强翻拍

　　现状：“暴力”事件频繁发生

　　今年以来，发生在兰州街头的“城管打人”和“城管被打”事件就有十余起，影响较大的有以下几起：

　　一、今年3月28日下午4时许，在兰州市城关区二热什字附近一杂货铺门口，兰州市城关区城管执法局城东执法中队的30多名执法人员，查扣一杂货铺店外店的东西时，与商铺老板发生冲突。商铺老板娘上前讨要物品时，双方发生了撕扯。老板娘被拉上车遭殴打，一位女执法人员的手指被老板娘咬伤。

　　二、3月31日上午，一位临洮来兰靠蹬三轮为生的小伙子，在西站果菜副食批发市场附近与五六名七里河城管执法人员发生冲突，随后被城管人员打倒在地。

　　三、4月15日，邮电大楼附近摆摊卖牛奶的孙女士与城管执法人员发生撕扯。城管执法人员将物品搬上车准备离开时，孙女士被拖上面包车遭殴打。经查，其肋骨骨折。

　　四、5月24日，中山铁桥南的一擦鞋妇女胡某在与城管执法人员的冲突中头破血流。胡某说自己是被城管执法人员踢翻凳子砸伤的。而城关区城管执法局城西中队负责人则说是擦鞋妇女远远看到执法车后，逃跑过程中自己跌倒撞上了凳子。

　　五、7月20日上午8时许，城关区执法局执法人员查收方某的早点摊时，方某的妻子与执法人员争执不休，方某突然自行倒地，大喊“打人了”，之后其抱着执法人员的腿不肯起来。就在执法人员准备离开时，方某将豆浆泼洒在两位执法人员的身上，一位执法人员的脖子被烫伤。争执中，一名执法人员的左胳膊被咬伤。现场录像显示，是方某暴力抗法。

　　城管：商贩素质低执法难

　　采访中，许多一线的城管执法人员都抱怨工作不好干，经常挨打、挨骂不说，有时还会遭到报复攻击。在一些城管人员看来，日常性的纠正违法占道是最难的。一名城管执法局的王姓队员说：“经常有人打着‘我是下岗职工，我要吃饭’的招牌强占道路做生意，不但不服从管理，而且还强词夺理‘我自食其力，占一块地做生意又能怎样？’任凭你怎么苦口婆心地宣传法律法规，他就是不听。好一点的，你说你的，他做他的，不理睬你。不好的，马上和你争吵，一旦吵起来，就骂得很难听。这时候，往往就有群众围过来一起骂你，有人会趁机起哄喊打，制造矛盾升级。”

　　在这些一线的队员看来，群众的普遍不理解，甚至对抗的心态是他们最无法接受的，这种心态被大多执法人员认为是在执法过程中产生暴力的关键因素。“我们执行的是政府的法规，你错了还屡教不改，反而我们在执法的过程中还要受到那么多人的不理解和伤害，难道是我们错了吗？”

　　在这些执法人员看来，被管理者的素质普遍低下。“他们只因为自己的生活困难就不顾政府的法令，这使得城市管理非常难！”同时，不可否认的是，执法人员的管理面太宽，工作量也非常大，这使得一些执法人员工作压力很大，很多人员经常会出现厌食、睡眠不好、情绪焦躁等问题。

　　摊贩：站街练摊是为生存

　　9年前，46岁的张师傅从一家机械厂下岗后就开始四处打工养家，2年前开始卖菜。他说：“下岗没有对我和家人产生太大的影响，因为厂子已经很久发不出工资了。但孩子考上了大学，没有工作的老婆又要看病，我只能四处打工。”年龄偏大、没有一技之长的张师傅给人打扫过卫生，看过大门，但终因“给的钱太少”而没干太长时间。前年春节期间菜价大涨，这让张师傅看到了卖菜的赚头。于是他买了一辆旧三轮车，开始了在五泉路的卖菜生涯。“我们没有多少资本，也没有钱到市场里租摊位，只能推着车子打游击。”起早贪黑，两个月下来，张师傅觉得自己找对了活。“便宜的鲜菜很好卖，只要你吃苦，一个月能赚好几百元，逢年过节可赚上千元，这比看大门、打扫卫生强多了。”

　　对张师傅来说，每天最怕的就是城管人员了。“一看见他们的影子，就赶紧跑，要不然轻则罚款，重则扣东西。”

　　采访中，记者发现摊贩普遍对城管存在敌意，这缘自多年来城管留给他们的执法印象。“有些城管来时，气势汹汹的架势就跟我欠他什么似的，说话连吼带嚷，收拾东西的动作要是稍微慢一些，那一筐菜就会被掀翻，你如果敢跟他争辩几句，就会有许多城管人员围上来说你抗法，还要罚款。”

　　经常跟张师傅一起卖菜的卓师傅说：“沿街卖菜的人里面，很多都是没有工作和经济来源的困难户，卖菜的收入虽不能致富，但养家糊口还是可以的，因此这是关系到我们一家人生存的命根子。可是，一遇到城管就坏了，动不动就几十元的罚款，那可意味着一两天就白干了啊，能不跟他们急吗？”

　　观点：让和谐来化解“暴力”

　　越来越多的城管“暴力”问题引起了很多人的关注和研究，城管应该如何摆脱“暴力”怪圈呢？一位专家在接受记者采访时表示，首先要从城管自身的管理抓起，采取标准化的管理流程，规范执法人员的言行举止。其次要进行科技化管理，管理者可以利用高科技实施全面的摄像监控，这将极大地提高管理效率，也方便取证。同时，应该坚持人性化管理，例如城管与商贩可以面对面地进行交流，通过沟通相互了解和体谅，这有助于城管在执法过程中获得更多的支持和配合。

　　专家认为，“城管暴力”问题，不论是“施暴”还是“受暴”，损害的都是政府形象。“城管打人”和“城管被打”的问题，如不妥善解决，将会出现公民对城管的评价越来越差及城管暴力执法事件越来越多的怪圈。

　　还有专家指出，“城管暴力”怪圈的解决根本在于完善社会保障体系，政府需要全面做好困难群众的社会保障工作，例如做好下岗失业人员的保障工作，筹建免费的贸易市场等等，结合构建和谐社会，从源头上来引导和疏通矛盾。这样，“城管”也能最大程度地转变为“城服”(城市服务)。只有这样，才能从根本上解决“城管暴力”的问题。

　　本报记者刘志广实习生孔令霞