法律专家谈城市管理

　　记者：市容城管“授权立法”的依据是什么？

　　李元(甘肃现代发展律师事务所律师)：市容城管，主要是维护城市的市容和环境卫生。政府作为城市公共物品的提供者，在城市化发展的时代，一个重要职能就是建设一个良好的市容环境，即居住环境与投资环境。

　　市容城管所依据的是根据“授权立法”各地市制定的《城市市容和环境卫生管理条例》，属于地方性法规，地方性法规在法律形式、效力上低于宪法、法律、行政法规，且不得与宪法、法律、行政法规相抵触，否则无效。兰州城管执行的是2005年12月1日由市人大审议通过的《兰州市城市管理综合执法暂行规定》。这个规定属于地方性法规，对当地政府行政区划范围内有约束力。

　　记者：任何法规的内容、适用范围、适用方式、作用都必须有明确的界定，那么，城管执法是否有局限性？

　　李元：城市管理是有前提的，它仅仅限于城市综合管理这一块，它无权调整其他社会纠纷。如果牵扯到人身权利的纠纷，此时，事件性质已发生变化，城管本身没有权力进行处理，必须报案，由公安机关进行处理。

　　记者：如果对执法有异议，行政执法权力相对人有哪些救济途径？

　　李元：应当配合和尊重城管工作。但是，如果对执法有异议，可以通过行政复议、行政诉讼等方式来寻求救济，维护自己的合法权利，但不可以采取违法的方式来对抗。

　　记者：城管受到侵害，或者遇到暴力抗法该怎么办？

　　李元：城管在执法过程中，首先要亮明身份，告知行政处罚相对人对其处罚的事实依据和法律依据，同时向行政处罚相对人告知不服处罚的救济途径。

　　对于扣押行为，首先要送达行政处罚决定书，并出具扣押清单。不能因为城市管理综合执法面比较广，事情比较繁杂，就省去许多程序，如果走捷径，可能会更加加大成本，激化社会矛盾。

　　绝大多数公民是通情达理的，只要执法者晓之以理、动之以情，工作做到家，违法、违规行为就会得到纠正。这里的关键是执法不伤其理，不失其真，不矫枉过正。该纠正的不纠正、该罚的不罚，对违法者听之任之，这都是执法不严、玩忽职守的表现；态度生硬、行为粗暴、以罚代管，甚至搞“以邪治邪”，就违背了文明执法的基本要求，不但不能纠正违法行为，而且不利于社会稳定。

　　本报记者郝冬白