优化配置救灾力量

　　灾害风险管理

　　段华明

　　4号强热带风暴碧利斯，云谲波诡，一泻如注，粤北变泽国。广东省防汛抢险民兵轻舟机动大队33艘冲锋舟151人，凭着专业抢险技能，转移两万受灾群众，运送大批救灾物资

　　所有单位和个人都有依法参加救灾的义务，救灾要有充分的社会动员。但在现代社会，一旦发生意外灾害，必须有一支经过特殊救援技能训练，拥有特殊救援装备的专业化队伍。减灾性质越来越专业化，有赖专业人员的优势，前天是地质专家，昨天是气象专家，今天是医学专家，明天是化学专家(对付生化武器的袭击)，后天可能是电子专家(对付袭击银行资料库的黑客)。各级都要组建统一的多功能的专业救援队，一旦临灾，便可紧急出动，战之能胜。

　　救灾队伍由专业人员、半专业人员和志愿人员组成。专业队伍是救灾的骨干。我国正在形成一个包括国家、省和地市三级构成的地震专业救援力量。2002年4月成立的国家地震灾害紧急救援队，由三个部分组成——经过特殊训练的军队工程兵、地震救援技术专家、医疗专家。按照国际通行的模式，国家地震灾害紧急救援队配备了先进的救援器材，在多次重大国际和国内的地震紧急救援中发挥了作用。

　　2005年7月，以省公安消防总队和广州市消防支队特勤大队为依托，由省地震局、建设厅和卫生厅派出地方专家参与，共同组成广东省地震灾害紧急救援队，总人数为150人，是华南地区第一支地震灾害救援专业队伍，既承担地震灾害的紧急救援，还兼顾其它重大自然灾害的抢险救援任务，其救援职能已发展到矿难、建筑物倒塌、化学品、毒气、水灾、地震、交通事故、反恐等八大方面。开头说到的广东省防汛抢险民兵轻舟机动大队，是一支以民兵预备役为基础组成的半军事化专业抢险队，430多人，前身是佛山市南海轻舟队和潜水队，在抗击“05·6”洪水后，省政府决定由省防总与省军区共同组建。2006年3月机动大队刚成立，此次抗洪抢险便大显身手。

　　在建设时期，军队是执行救灾任务的理想社会组织，抢险救灾也是军队在和平年代的重要职能。军队具有快速反应能力和高度机动能力，能在极短的时间里调动大量兵力和器材投入抗灾救灾之中。综观20世纪以来面对重大灾害，各国军队无不是协助国家抗灾救灾的生力军。中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的突击力量，遍布全国各地，点多面广，组织严密，专业兵种部队的运输车辆、作业机械、工程技术人员多。在抢险救灾中，一直发挥着其他组织或机构难以替代的特殊作用。各部队在历次抢险救灾工作中，为保护人民生命财产和国家安全作出了突出贡献，又密切了军政军民关系。而救灾胜似实战演习，部队的军政素质和战斗力也经受了锻炼，进一步确定了和平年代军队的地位、价值和作用。

　　现在的问题是在可能的情况下，对部队进行必要的抢险救灾训练，以减少人海战术和无谓伤亡。每当灾害来时，投入最快、最多的是部队，但军官及战士大多不懂得如何救灾，1976年唐山大地震用铁锹挖找受难者，1991年、1998年、2003年大洪水跳入水中用身体堵决口，这些行动令人后怕。

　　紧急救援队伍既包括政府专业的救援队伍，也包括非政府组织和救援志愿者等多方救援力量。1995年日本阪神大地震后，志愿者组织在灾后保留下来，并发展成为非营利的民间团体，他们积极通过团体力量维护普通居民在灾区重建中的利益。如今有40多个这样的民间组织活跃在日本。

　　我国民间自救的能力比较差，在灾难面前政府是民众仅有的依靠。重庆王大勇创建的“奥特多救援队”，是目前国内惟一一支技术型民间专业救援队。要大力提倡非政府组织、志愿者参与防灾减灾活动，因地制宜发展专群结合多层次人员组成的紧急救援队伍。还要有外语志愿者，这是现代减灾必需的。前不久重庆公交车上有人行窃，市民刘先生看在眼里，势单力薄的他急中生智，用英语拨打110报警。尴尬的是，连拨三次，接线员都没听懂。

　　作者系中共广东省委党校现代化战略研究所教授