下一步严控目标：土地和信贷

　　专家解读发改委对投资过快增长再次表态

　　下一步严控目标：土地和信贷

　　“经过各方多轮会诊，我国当前经济平稳运行所面临的最严峻的问题，应该说已经找准了症结。”昨日，国务院发展研究中心的一位宏观经济问题专家接受记者采访时认为，

　　8月1日，国家发改委授权新华社播发的文章强调，各地各级政府要统一认识，今后必须“把控制投资过快增长、优化投资结构作为宏观调控的一项重要任务抓紧抓好。”

　　“这是发改委继主要国家领导人连日来多次公开强调要控制投资过快增长之后的再次表态。”国家商务部研究院梅新育博士认为，“这种严厉的表态本身已经具备强烈的威慑作用。而且由此不难想象，为了切实实现预期目标，政府今后推出进一步调控措施并非不可能。”

　　土地督察力度或进一步加强

　　谈到如何控制投资高增长，中国社科院经济所的著名经济学家张卓元态度十分明确。“管好了土地就管住了高投资的源头。”他认为，“政府今后如能及时清理违规占用土地，势必对现有的投资虚高不下起到明显的降温作用。”

　　梅新育博士也表示，由于地皮问题不仅仅是一个经济问题，而且牵涉到众多非经济因素，与地方政府的乌纱帽更是颇有牵连，因此，政府要达到切实控制高投资的风险，必须在此领域果断坚决，快刀斩乱麻。

　　他甚至认为，“由于与土地相关的政绩工程太多，在长期内，国家可以考虑建立责任追溯制度——对失败的政府支持的重大项目，可对当初的决策人问责。”

　　根据国土资源部门的有关调查，当前我国的土地违法面广量大。统计显示，仅今年一季度，华东6省一市全社会固定资产投资同比增长29.1％，同期建设用地供应量同比增长44.8％。

　　国土资源部土地利用管理司副司长束克欣则剑指城市粗放用地。“由于土地利用总量控制不住，城市粗放利用土地非常普遍。而与此同时，没有哪个重复建设的项目没有经过审批的。”他认为，造成这种局面的根本原因，在于相关规划的职能分散在各部门，没有形成集中。

　　“规划职能不集中，城市建设中的重复建设、土地浪费问题不可能从根本上杜绝。”为此他认为今后要从三个方面共同发力。一是，在编制土地利用规划时，要做适宜性评估；二是，要有基础设施规划，包括线性工程怎么走；三是，要解决发改委批的项目“到底怎么摆”的问题。

　　束克欣的上述建议与发改委此次发布的政策导向颇为接近。发改委亦强调，为了进一步加强土地管理，要严格执行土地利用总体规划和年度计划，强化新增建设用地审批管理，控制好供地总量，掌握好供地节奏。对超额使用农用地转建设用地年度计划的地区，要采取必要措施予以纠正，并相应扣减下年度农用地转用指标。加强对利用滩涂、盐场、荒地等进行投资建设的管理，防止过度、无序开发。

　　提高存款利率抑制银行放贷冲动

　　采访过程中，专家们纷纷表示，4月份以来央行陆续在票据贴现利率、贷款利率、窗口指导、发行定向票据、存款准备金率等方面各施其计，但紧缩性货币政策调整至今还没完全到位，而为了达到切实控制流动性的目标，央行下一步继续采取紧缩政策的压力实在不小。

　　央行研究院的一位专家分析说，尽管从实施效果上看，上半年货币政策的调控效果略显疲软，但从货币政策的特性来看，除了总量控制的特征外，其“预调性”、“相机抉择”都更适合当前的经济形势。他认为，下一步既要收紧信贷，但同时不对货币市场造成压力，导致短期利率波动过大，因此央行需要在其中找到一个“平衡点”。

　　“我们当前的总量投资为什么很快？很简单，就是因为有货币进入投资领域。所以说，投资和货币信贷增长快实际上有联系。”国务院发展研究中心金融所所长夏斌进而认为，货币信贷之所以不断加快，是因为我国的外汇储备增长过快，“大量的出口赚了美元卖给央行，央行又买进美元投放人民币。”

　　“尽管中央银行在公开市场上进行不断地对冲操作，把放出去的货币收回来，但从客观的现实来看，外汇储备还是很多。”因此，夏斌建议，在化解投资过快与货币信贷增长过快这一矛盾时，今后还必须将其与处理好国际收支失衡压力捆绑考量。

　　尽管连日来多方释放出“央行近期不大可能加息”的观测信号，而从市场层面看，对于央行下一步的调控措施，他们对加息的预期依然十分强烈。

　　国务院发展研究中心副主任谢伏瞻告诉记者，央行此前两次提高银行机构贷款利率，而没有相应提高存款利率，“贷款利率增加，银行放贷有利可图；而与此同时又没有增加他们吸收存款成本。这在客观上刺激了商业银行加大放贷的冲动。”

　　本报驻京记者郑春峰实习生张霞