评论：城管打城管令人警醒 执法形象提升当是其时

　　社论二条

　　7月31日下午，深圳市城管联动执法大队，在龙华执法时遭遇街道办城管执法队堵截殴打，6名市城管队员被当街扒下裤子，扭送至当地派出所。这条新闻被简称为“城管打城管”，立刻成为媒体舆论关注的焦点。言论多不理会“误会”一说，舆论核心直指执法人员的“暴力情节”和“利益纠葛”，批评甚为尖锐。

　　换句话说，借由这一突发极端案例，人们想要批评的，是城管人员解决问题的暴力习惯。这虽然只是“印象派”的判断，当中却也有它的道理。面对这条新闻，一个自然生发的感想便是，对待同为执法人员的城管，他们尚且如此粗暴，若是对待路边乞丐街头走鬼，他们有恃无恐，想来只会更蛮横霸道，如何就能恪守“执法”的规范？这想法虽属臆测，却接近常识，易为接受传播。

　　城管的公众形象，确实不该用一两条新闻定型。只是由于“执法人员”的工作性质，他们留给人的日常印象，也很难是温和有礼。所谓执法人员，就是国家机器的具体化身。而国家机器，就是人类现代社会所允许的唯一合法的暴力机器。虽然合法，但是其关键词，仍然落在“暴力”二字之上。面对执法对象，温文尔雅是不可能的。但是这暴力又必须有法律在上严格约束，不然就是最危险的不公正来源。

　　执法人员行为失范，不论是在多大范围内、多大尺度上发生，都必须认真严厉地对待整治。且不高论执法人员代表法律尊严国家正义，其行为态度必须配得起这荣誉。单说这工作的易腐性:一来时时使用暴力，二来没有其他暴力可以与之抗衡，所以滥用暴力成性成习惯，是容易发生的事。虽然当街扒裤，反映出城管素质有待提高，但是防止暴力滥用，不可能依靠个人素质的提高。作为唯一合法存在的暴力，它明显需要制度上完善严谨的约束和平衡。

　　更为可怕的是，这暴力一旦超越边界，脱离法律约束，几乎在所难免与利益纠结，扭曲社会博弈的公平规则。孙立平教授曾经在一系列文章中指出，中国当前的社会生活，存在“西西里化”的倾向。所谓“西西里化”，就是指暴力和不公正联合集结存在，既而形成隐性秩序，将国家和政府构筑的显性秩序架空。这显然是一种非常危险的趋势。可以想见，国家机器作为暴力的唯一、至少是最强大的来源，它一旦超越约束，就可能成为“西西里化”的起因。不论是今年的“城管打城管”，还是去年的“警察打警察”，其暴力使用都明显超越了执法的范畴，并且中间若隐若现包含着利益冲突或地盘意识——学者眼中的“西西里化”，并非全是耸人听闻。

　　好在今天确凿发生的事实，不过是三十几个街道城管打了另外6个市里城管，秩序坍塌的“西西里”还可以看成一个可怕的传说。防微杜渐，未雨绸缪，好在今天发生了城管打城管这样的丑闻，让执法执政者来得及反省，有时间整治。深圳市长许宗衡说，这是一个警醒，也是一件好事。言下之意，正是要以此为契机，严肃执法纪律，健全执法体制，改善平衡机制。如果从此执法清明，那也不妄政府公众此番焦灼的关注。