致力管理民主　推进村民自治

　　近年来，双峰县洪山殿镇致力于村级管理民主，把它作为全镇基层党建工作和新农村建设的一项核心工作来抓，不断强化民主建设，以着力实施“村务公开规范化、民主议事经常化、农村工作程序化、财务监督制度化”为切入点，全面推进以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动。

　　一、抓“程序”促完善，规范民主决策制度

　　按照农村工作程序化的要求，从严把选举关、决策程序关入手，着力抓好以党员议事会、村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组“四支队伍”为重点的决策载体构筑和以事前决策、事中执行、事后监督为主要内容的决策程序。“四支队伍”的选举，村民投票率达95%以上。民主决策程序，实施“五步工作法”，即召开村“两委”联席会议拿出初步方案；根据情况召开党员大会或“四支队伍”会议征求意见；由村支两委修改后拿出实施方案；召开党员大会或“四支队伍”会议进行表决通过；将决议事项交村支两委组织实施。事中执行，实行“双向承诺”制度。事后监督，实行村务半年、年度报告制度，确保村民全过程参与村级事务管理，真正赋予党员群众决策权。

　　二、抓“自治”促参与，规范民主管理制度

　　按照民主议事经常化的要求，推行了定期民主议事制度，每月集中一天，组织村民代表召开村支两委联席会议，讨论研究决定本村重大事项，保障村民参与村务管理的权利。严格按照“从群众中来，到群众中去”的思路，指导各村讨论制定完善上合政策法规、下合村情民意的《村民自治章程》，改变以往普遍存在的干部“重权力、轻责任”，老百姓“重利益、轻义务”的现象。努力提高群众的民主政治意识，让群众更多地参与到村级事务管理中来，真正实现自治章程“规村约民”，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，提高干部群众依法自治的自觉性、主动性，使村民自治制度化、法律化、规范化。

　　三、抓“机制”促深化，规范民主监督制度

　　按照财务监督制度化的要求，建立健全农村集体财产管理机制，全面推行村帐镇代管，坚决杜绝村级财务体外循环，建立健全村级财务管理制度、民主理财制度和定期审计制度，由民主理财小组组长负责村级财务的审批。全面推行民主评议村干部机制，将民主评议村干部工作纳入年度目标考核内容，民主评议工作每半年开展一次，考核结果与干部误工补贴直接挂钩。同时，建立责任追究机制，对在村级重大事务决策和管理中违反程序，因工作失误造成重大损失以及侵犯村民民主权利的干部，实行责任追究，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉及犯罪的移交司法机关依法处理，切实规范民主监督制度。

　　四、抓“透明”促落实，规范村务公开制度

　　按照村务公开规范化的要求，不断规范和完善公开内容，实现“全方位”公开。在坚持把财务公开作为村务公开重点的前提下，把村务公开的内容进一步细化，将群众普遍关心而又涉及到切身利益的基础设施建设、计划生育、村干部报酬、各项政策性补助、救灾救济款物、热点难点问题解决等事项进行公开，真正做到党务、村务、政务、财务全方位公开，同时，在村务公开栏内设立“咨询栏”和“回音壁”，把过去的“我贴你看”的单向公开，变成“我贴你看、你问我答”的双向交流。不断规范和完善公开形式，实现“多渠道”公开。除把村务公开栏作为基本阵地外，还通过召开党员会、村民代表会、发放明白纸等多种方式进行公开。不断规范和完善公开程序，坚持“三日制度”。全镇统一规定每月5日为固定公开日，每月15日为询问日，每月25日为解答日，实现村务公开经常化、制度化。

　　五、抓“班子”促保障，规范村干管理制度

　　实行村民自治，推进农村基层民主政治建设是一项系统工程，而规范村干部管理，推进村级班子建设是其中的有力保障。在村两委换届工作中，我们全面推行“两推一选”，严把候选人标准条件关、选举程序关、村级“两委”交叉任职比例关，党员群众投票率达到95%以上，从根本上保证农村党支部、村委会的群众基础。加大了对村党员干部的教育培训，有重点地围绕法律法规、民主建设、农村政策等方面开设专题讲座，保证基层民主政治建设按党的路线、方针、政策和法律法规的要求及原则稳步推进。开展了“践行三个代表，争当十佳村干部”的竞赛评比活动，对村干部工作进行量化细化考核，镇财政一次性拿出50万元，每年再注入5万元，建立“十佳”村干部奖励基金，每年对被评为“十佳”的村干部奖励500元，对连续三年被评为“十佳”的村干部，从第四年起享受每月300元的定补待遇，对间断性被评为“十佳”的村干部，实行累计制，凡累计4次被评为“十佳”的，从累计4次的下年度起，享受每月300元的定补待遇，今年三月，就有黄立军等五名连续三年被评为“十佳”的村干部领到了定补存折，有力地调动了村干部工作的积极性，同时，还有针对性地开展了后进村班子集中整顿活动，夯实了村级班子基础，为推进村民自治提供了保证。

　　（作者系双峰县洪山殿镇党委书记）