责任书不落实 谁在开“空头支票”

　　上半年全国主要污染物排放总量“不降反升”———

　　到2010年，主要污染物排放总量减少10％。“十一五”规划纲要确定的这项约束性指标，是一条不可逾越的“红线”。

　　然而，最新统计数据却清楚地表明：上半年全国主要污染物排放总量不降反升。环

　　既然是不可逾越的“红线”，为何不降反升？症结何在？

　　“环保欠账”社会关注“我们应当清醒地看到，当前经济加快增长与环境保护的矛盾仍十分尖锐。”周生贤说，“上半年全国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量不降反升。依据对17个省（区、市）有关数据的综合分析，化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长4．2％、5．8％。而随着‘九五’后期和‘十五’期间建设项目的陆续建成投产，主要污染物产生量还将继续增加。”

　　“十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护指标没有完成，“环保欠账”成为了社会关注的焦点。

　　近年来，因环境问题引发的群体性事件以年均29％的速度递增。2005年，全国发生环境污染纠纷5．1万起，环境事故造成的直接经济损失高达1．05亿元。

　　全国主要污染物排放总量不降反升，但具体哪个地方“贡献”最多？能不能出台一个“排行榜”，让老百姓清楚地知道自己所在地的环境情况？对此，环保总局有关部门答复，目前17个省（区、市）有关数据的综合分析正在汇总之中，对全国的污染物排放总量，将在进一步核定后向社会公布。

　　“在发达国家上百年时间的工业化过程中分阶段出现的环境问题，现在却在我国集中出现了。”对于我国环境问题的现状，周生贤毫不掩饰自己的忧虑。目前，我国1／5的城市空气污染严重，1／3的国土面积受到酸雨影响，近1／5的土地面积有不同程度的沙化现象，近1／3的土地面临水土流失，90％以上的天然草原退化。

　　企业违法成本太低对官员问责不够“中央把能耗和主要污染物排放总量作为两大约束性指标，作为不可逾越的‘红线’，寓意十分深刻。”周生贤解释说，这两大指标直接关系到经济社会的长远发展。

　　群众高度关注，同时国家又有约束性的硬指标，但为何一再欠账？

　　在周生贤看来，至少有四大原因导致部分地区上半年交不出令人满意的环保答卷。

　　———违法违规建设问题比较突出，环境监管不到位。有的县级环保部门审批的建设项目环评执行率只有30％至40％，即使履行了环评手续的企业，也有一半没有做到建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）。今年以来，一些与污染有关的行业投资增速有所加快，如煤炭开采及洗选业投资同比增长45．7％，非金属矿采选、制品业投资同比增长48．4％。有关部门对8省（区）亿元以上新开工建设项目的调查结果显示，约有40％的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违法违规现象。

　　———能耗增长过快，脱硫设施建设严重滞后。上半年，新增投产煤电装机容量3200多万千瓦，同步建成并运行脱硫设施的只有一半；去年投产的燃煤机组5500万千瓦，安装脱硫设施的只有40％左右。同时，未采取任何污染治理措施的小火电机组又增加了1000多万千瓦。

　　———建设项目的陆续投产，加大了环境治理的压力。今年上半年，国家审批建设项目环保竣工验收监测项目比去年同期增加57项，新增二氧化硫排放量19．2万吨／年；新增化学需氧量排放量1．15万吨／年。随着“九五”和“十五”期间的一些项目在今年陆续建成投产，主要污染物的排放量将继续增加。

　　———出口继续增长，加大了国内资源环境的压力。由于粗放型的贸易增长方式仍未发生根本转变，出口的快速增长，留下了严重的环境污染。

　　一些专家直言不讳地指出，这是企业违法成本太低和缺乏对有关官员的管理问责所导致的。

　　环保内容纳入政绩考核“落实主要污染物排放总量削减任务的主要责任在各级人民政府。要让那些漠视环境法律法规的领导干部付出代价。”周生贤指出。

　　如何确保责任书不成为一纸空文？周生贤表示：“对没有完成责任书要求的地方，暂停该地区增加相关污染物排放项目的审批。”

　　从遏制地方政府投资冲动的源头着手，环保内容已经纳入到了政绩考核标准。据了解，目前浙江、广东、上海、山东、河北、黑龙江、重庆、天津、吉林、江苏等地纷纷出台政策法规，将多项环保指标纳入领导干部考核内容。

　　“现在有一种看法认为，‘十一五’刚刚开始，主要污染物出现上升趋势不足为奇。我们一定要改变这种观念。”周生贤说。

　　新华社记者张景勇顾瑞珍（据新华社北京8月20日电）