湖北长阳土家族自治县政协为农民增收献计出力

　　长阳土家族自治县是湖北省唯一的集“老、少、山、穷、库”五位一体的县份，全县国土面积3430平方公里，辖11个乡镇、154个行政村，总人口41.1万人，乡村人口占86.1%，农业占全县生产总值的比重为23.1%，全县农村劳动力资源20.29万人，农村实有耕地475740亩，农民人均耕地1.35亩，农村富余劳动力近10万人，2005年农民人平纯收入2095元。关心农村，关注农业，关爱农民，一直是长阳土家族自治县六届政协工作的主旋律；为农村和谐号脉，为农民增收献计，为经济发展出力，也一直是政协委员建言献策出力的重点。

　　2004新一届县政协成立后，就十分关注这10万农村剩余劳动力的出路问题，特别关注农民持续增收的主渠道问题。县政协通过协商讨论、集思广益，认为发展农村劳务经济是转移农村剩余劳动力、持续增加农民现金收入、增强地方经济活力的重要途径，于是组织政协参加单位和政协委员对农村劳务经济方面开展专题调研、提交大会发言、书写提案、反映社情民意，积极建言献计出力，着力推进“六化”，大力发展农村劳务经济，农民劳务收入大幅度增加，2005年全县农民人平劳务收入1306.90元，比2003年增长3.13倍。今年5月28日，第七届全国创业之星经验交流表彰大会在北京人民大会堂召开，县政协主席李世金同志代表长阳土家族自治县参加了会议，受到中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席李蒙的亲切接见，长阳组织开发农村劳动力资源取得的成绩受到国家有关部门的嘉奖。

　　提升认识战略化

　　2004年初，县委、县政府将发展农村劳务经济纳入其工作范畴，作为一项工作进行统筹安排部署，县委办公室、县政府办公室在3月份下发了《关于做好2004年农村劳务输出工作的意见》，提出“将劳务输出作为我县农村工作的一项重要任务来抓”。是年4至6月，县政协组织调研组，利用百余天时间在全县开展了一次农村劳务经济有关情况的专题调研，对全县农村外出务工人员的基本情况、劳动力资源情况等进行了普查式的调查摸底，对未来5年全县农村劳务经济的发展进行了分析和预测，提出了推动其发展的6条建议，形成了题为《把农村“打工经济”当作一个产业来抓》的调研报告，于7月初上报县委、县政府，县委、县政府迅速采纳政协调研建议，决定将农村劳务经济从一项工作的层次提升到一项富民产业来抓。2005年下半年，县政协主席李世金、副主席田科举组织工作专班，反复讨论、数易其稿，编制了《长阳土家族自治县农村劳务经济发展战略规划》，确立了今后一个时期全县农村劳务经济发展的指导思想、基本原则、主要目标及工作措施。

　　2005年12月底，县委书记王新祝同志主持县委常委会议，利用1天时间，对《规划》草案进行了认真讨论，提出了修改意见和建议，各乡镇党委书记、乡镇长和县直单位的主要负责人参加了会议。起草专班经过修改定稿后，今年5月30日，县委、县政府以长发［2006］13号文下发全县认真贯彻执行。《规划》提出了今年和“十一五”时期劳务经济工作目标，即2006年全县外出务工人数达到10万人，实现劳务收入6亿元以上，户平转移1个劳动力，农民人均劳务收入1800元左右；“十一五”期末，全县外出务工人数达到15万人，实现劳务收入10亿元以上，户平转移1.5个劳动力，农民人均劳务收入3000元左右。在“十一五”期间构建起城乡统一、竞争有序的劳动就业市场体系，政府主导、社会参与的劳务培训体系，覆盖全县、连接县外的劳务中介服务体系，管理规范、措施有力的劳动保障体系，培育出3—5个特色鲜明、有较强竞争力的劳务品牌。至此，发展农村劳务经济成为全县经济社会发展战略的重要组成部分。

　　组织领导“一把手”化

　　2004年初，县委、县政府成立了县农村“打工经济”领导小组，由县委分管领导任组长，县人大常委会、县政府、县政协分管负责人为副组长，相关部门为成员单位。2005年3月22日，县委、县政府采纳县政协领导的意见和建议，以长文［2005］18号文件通知，成立了县农村劳务经济领导小组，县委书记、县人大常委会主任王新祝任组长，县长马尚云、县委副书记韩定荣、县政协主席李世金、县人大常委会副主任张武先、县人民政府副县长王怀炳、县政协副主席田科举任副组长，李世金同志任常务副组长，县直23个单位的主要负责人为成员，组建了办公室。根据县委常委会议的决定，县农村劳务经济工作由县政协负责，为此，县政协确定田科举副主席主抓全县农村劳务经济工作，抽调县政协办公室副主任刘红至县农村劳务经济领导小组办公室任常务副主任，随即制发了《乡镇农村劳务经济工作责任目标考核内容及计分标准》和《领导小组及办公室工作职责和领导小组负责人及成员单位工作分工》，在全县上下形成了“一把手”亲自抓、政协领导负责抓、工作专班具体抓、成员单位配合抓、城乡各级共同抓的工作机制。在每次党代会、人代会、政协会、县委全会、全县经济工作会、全县三级干部会等重要会议上，农村劳务经济是王新祝同志讲话中不可缺少的重点内容。

　　2005年以来，王新祝同志6次主持县委常委会议，专题研究全县农村劳务经济工作。2005年6月中旬，县委常委会议采纳县农村劳务经济领导小组办公室的意见和建议，决定由县政协副主席、县农村劳务经济领导小组副组长田科举同志分片主持召开全县农村劳务经济工作座谈会，听取各乡镇党委书记、乡镇长、乡镇农村劳务经济领导小组组长关于乡镇农村劳务经济工作情况汇报，对乡镇农村劳务经济工作进行调研督办检查，王新祝同志到会作主题报告，进一步解放了思想、提高了认识，强化了措施、落实了任务，有效推动了全县农村劳务经济的健康快速发展。

　　今年1月21日，县政协主席、县农村劳务经济领导小组常务副组长李世金同志在春节前夕主持召开了全县外出务工人员代表座谈会，共商全县农村劳务经济发展大计，县委书记、县人大常委会主任王新祝，县委副书记韩定荣，县委常委、常务副县长吕学锋，县委常委、办公室主任王功平，县人大常委会副主任张武先，县政协副主席田科举等与代表倾心交谈，代表们倍受鼓舞。2月13日，县委、县政府召开了全县农村劳务经济工作会议，县政协主席、县农村劳务经济领导小组常务副组长李世金同志作主题报告，总结了去年的工作情况，对今年及今后一段时期的工作进行了安排部署，同时县委、县政府通报表彰了2005年度在全县农村劳务经济工作中作出突出贡献的单位和个人，各村总支书记和各乡镇、县直有关部门的负责人参加了会议。

　　免费培训技能化

　　县政协副主席、县农村劳务经济领导小组副组长田科举同志主持召开全县农村劳动力转移培训工作会议，成立了全县农村劳动力转移培训工作领导小组，整合了全县的培训资源。2004年县劳动就业培训中心、县农广校、县职教中心三个“阳光工程”培训基地共培训农民工1519人，培训工种涉及计算机、焊工、电工、家政服务、餐饮服务等10多类，培训后的就业率达到90%以上。2005年，县“阳光工程”三个培训基地培训农民工3121人；县教育局在全县应届初中毕业生中广泛开展30学时的“绿色证书”职业技术教育培训；县综治委在外出务工人员数量较多的东莞市开展外出务工诚信建设试点工作，并将龙舟坪镇两河口村、大堰乡赵家堰村作为务工诚信建设培训试点村；县经济商务局委托武汉理工大学等教育机构开展海员培训，全年培训海员38人。县农业局、扶贫办积极争取省“阳光工程”专项补贴资金及扶贫资金，对农民工培训实行减费或免费政策，2005年共为参加转移培训的农民工减免培训费55万元。县劳动就业培训中心对农民工参加电工电子、缝纫、家政服务、电焊工等专业培训一律实行免费，2005年共为参训学员减免培训费20多万元；鸭子口乡积极鼓励农民工参加培训，从财政中预算5万元，对参加培训并取得相应职业资格证或结业证书的学员按人平300元的标准给予补贴，实现了农民培训、政府买单。今年上半年，全县共免费培训农民工11309人，其中引导性培训近9158人，技能培训2150人。

　　劳务输出组织化

　　县劳动力市场积极采纳县农村劳务经济领导小组办公室的意见和建议，每月28日定期组织劳务招聘会，认真审定招聘企业进场招工，2005年共组织规模劳务招聘会19次，其中下乡举办6次，今年上半年共组织规模劳务招聘会11次，其中下乡举办4次。今年2月15日，由县农村劳务经济领导小组牵头，县政协副主席、县农村劳务经济领导小组副组长田科举同志任总指挥，县妇联承办、县劳动和社会保障局协办，参加了湖北省在宜昌举办的全省农村妇女劳动力转移现场招聘会，全县552名“清江妹”免交通、食宿费用，分乘17辆大巴开赴宜昌，当天共有328名“清江妹”与用人单位达成了意向协议，其中有212人与企业实现成功对接，她们中年龄最大的47岁，最小的17岁。

　　5月28日，为了进一步发展全县农村劳务经济，搭建就业平台、统筹城乡就业，为劳动力供求双方提供洽谈平台，促进农村劳动力有序转移和城镇下岗失业人员就业再就业，加快社会主义新农村建设步伐，县农村劳务经济领导小组举办了全县农村劳动力转移大型广场招聘活动，由县政协副主席、县农村劳务经济领导小组副组长田科举同志任活动筹备工作组组长，县政协办公室副主任、县农村劳务经济领导小组成员兼领导小组办公室常务副主任刘红同志负责整个活动的统筹策划、联络联系、情况综合、宣传报道等工作。参加这次活动的招聘企业有33家，共提供岗位2500个，进场应聘人员2900多人，现场签约1126人，占进场应聘人员总数的38.8%，达成聘用意向人数1997人，占进场应聘人员总数的68.9%。参加这次活动的各乡镇应聘人员食宿费用自理，往返车船费由县劳务经济领导小组办公室给予补贴。把招聘企业请进山，将农民免费接进城，为劳动力供求双方搭建洽谈平台，这种现场招聘活动，受到招聘企业和应聘人员的普遍欢迎，也得到社会各界人士的一致好评。

　　维权服务人本化

　　县农村劳务经济领导小组成立了“县农民工维权工作专班”，负责农民工维权的日常工作。根据县农村“打工经济”领导小组和县农村劳务经济领导小组的统一安排部署，2004年，县劳动保障、工会、公安、工商等部门联合开展了主题为“认真贯彻落实《劳动法》，切实维护农民工合法权益”的农民工劳动保障权益保护专项检查活动，对检查出现的问题及时采取措施，督促用工企业整改，理顺劳动关系，在建筑行业率先推行农民工工资支付保障金制度，查处拖欠农民工工资案件11起，为384名农民工追回工资32.84万元。2005年共查处侵害农民工合法权益的案件35起，为1314名农民工清欠工资710万元。今年上半年共查处侵害农民工合法权益的案件18起，为236名农民工清欠工资64.1万元。

　　采取“走出去”的方式，为外出务工人员提供全方位跟踪服务。县政协副主席、县农村劳务经济领导小组副组长田科举同志带队考察华东、华南，在江苏南通开辟了劳务输出基地，在广东东莞设立了劳务输出办事处，将信息触角延伸到企业用工需求量较大的长江三角洲、珠江三角洲和其他经济发达地区，与上述地区的270多家企业建立了劳务协作关系，签订了劳务供求合同，每年可为县内提供1.2万个就业岗位。李世金、田科举同志还带队考察河南新县的“打洋工”情况，目前正有计划地组织启动“打洋工”和发展“回乡经济”工作。县政协副主席、县农村劳务经济领导小组副组长田科举同志带队对县直有关部门和乡镇服务农村劳务经济工作的情况进行经常性检查督办，全县对外出务工农民的收费一律实行零收费或下限收费，杜绝超标准收费和搭车收费。

　　2005年，县劳动保障部门向社会公开了“四项承诺”服务，即对农民工和下岗失业人员学习相关专业技能实行免费培训；对外出务工人员实行全程跟踪服务，一年内非因个人原因失去工作的免费重新安置；对外出务工人员合法权益受到侵害的负责维权；月收入达不到600元的，由劳动保障部门负责补贴到600元。鸭子口乡根据本乡的实际情况，在全乡范围内开展了“1+2”帮扶活动，即全体乡、村干部每人联系一个贫困户家庭成员外出务工，联系一个贫困户子女参加劳动技能培训，取得了实实在在的效果。大堰乡赵家堰村根据本村外出务工人员占全村劳动力75%以上的实际情况，组建了由4个党员牵头负责的农民帮工队，在农忙、建房、婚丧嫁娶时提供劳务，不仅解决了外出务工人员的后顾之忧，而且帮工队也获得了劳务收入，是一项双赢举措。资丘镇根据本镇外出务工人员较多，留守的孩子上学没人照顾的实际，探索出一条“保育居”式的全托之路，由31家“保育居”的保育员负责500多名孩子的饮食、起居、就医、辅导等校外日常管理，让孩子们的父母在外安心打工。“帮工队”、“保育居”、“红白理事会”等服务模式已在全县逐步推广开来。截止今年6月底，全县已有“帮工队”56个，601人；“保育居”42家，保育孩子860人；“红白理事会”81个，883人。今年8月22日，县政协副主席、县农村劳务经济领导小组副组长田科举同志组织起草下发了《关于在全县农村推广“保育居”、“帮工队”和“红白理事会”的通知》，以妥善解决外出务工人员的后顾之忧，进一步发展农村劳务经济，推进社会主义新农村建设进程。

　　宣传引导氛围化

　　县农村劳务经济领导小组办公室以宣传引导为重点，组织人员跑广东、进华东、下乡镇、到村组，深入实地，跟踪采访，深度挖掘，推出了一批外出务工的典型人物和感人事迹，营造了“外出务工光荣”的良好氛围。在全县进行立体式、全方位地宣传农村劳务经济工作，县电视台月月有专题、周周有新闻、天天有信息。2004年至2005年，县电视台制作播发了31个专题片、119条新闻及劳务信息，新华网、人民网、《中国劳动保障报》、《湖北日报》、《宜昌日报》、《三峡晚报》等媒体报道长阳土家族自治县发展农村劳务经济情况的稿件就有30多篇；印制法律知识手册《外出去打工，法律伴你行》2万份，免费发放给外出务工人员；制作宣传栏14个，免费发放到11个乡镇和3个社区，用于宣传劳务经济、发布劳务信息；组织编印了10万份《农民外出务工手册》，内容涉及政策、求职、敬业、维权及服务等各个方面，免费发放到全县所有农户，使广大农民真正做到“一册在手，外出务工无忧”；宣传了如都镇湾镇胡军、高家堰镇李静、资丘镇丁氏三姐妹、大堰乡肖仁波、磨市镇部级劳动模范张文平等一批农民工先进典型，同时总结推广了大堰、磨市、鸭子口、资丘等乡镇以及政法、劳动保障、妇联等部门服务农村劳务经济的典型经验，有力地推动了全县农村劳务经济的健康发展。今年，湖北日报、湖北电视台、三峡日报等新闻媒体对长阳农村劳务经济多方位作了报道，省委农办、省社科院、省新农村建设办、省劳务办派员对长阳农村劳务经济进行了专题调研，在全省推介长阳发展农村劳务经济作法；由中国作家协会会员、县文联副主席刘小平同志撰写的近20万字的反映全县农村劳务经济发展情况的长篇报告文学《劳务经济英雄谱》已付梓印刷，即将出版发行。

　　近年来，长阳土家族自治县农村劳务经济快速发展，农村和农民一些可喜的变化正悄悄到来，这一切，与县政协的努力是分不开的。2003年，全县外出务工人数为30210人，占当年全县农村劳动力19.72万人的15.3%，实现劳务收入为1.48亿元，全县农民人平劳务收入417.80元，占当年农民人均纯收入1879元的22.23%；2004年达到61398人，占当年全县农村劳动力19.9万人的30.9%，实现劳务收入3.5亿元，全县农民人平劳务收入995.40元，占当年农民人均纯收入2045元的48.67%；2005年全县外出务工人数达到82289人，占全县农村劳动力20.29万人的40.6%，实现劳务收入4.5亿元，全县农民人平劳务收入1306.90元，占当年农民人均纯收入2095元的62.3%；今年上半年，全县外出务工农民97210人，实现劳务收入3.05亿元，农村劳务经济已成为长阳农民持续增收的主要渠道。“出去一个人，全家就脱贫”，一批外出务工农民“挣了票子，换了脑子，回到家乡办起了厂子，几年带富了一个村子”，踏上了建设社会主义新农村、脱贫致富奔小康的金光大道。（刘红）