打造一流环境 构建和谐双流（下篇）

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　优质、高效 打造一流政务环境

　　双流县强力推进“阳光型”政府建设，打造一个“客商满意、群众称心”的廉洁高效政务环境，努力杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，以优良的投资环境和良

　　近年来，双流县结合转变机关作风、整顿和规范市场经济秩序、优化地方经济发展软环境、纠风专项治理以及解决群众关心的热点问题等工作，大力开展以经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位为重点的行风评议活动，按照“一家受理、全程负责、协调审批、限时完成”的要求，实行主办单位和部门负责制。特别是今年以来通过开展“深化改革，创新发展”大讨论活动，推行“有错无为”问责制，在全县党政机关减少和杜绝有错无为现象，优化投资软环境。

　　“三情”感动投资商

　　“三情”“四划”是双流县干部的一种工作态度和方法。“三情”就是满怀豪情谋发展、满怀激情干工作、满怀深情为人民。“四划”就是在干工作要做到重谋划、有策划、重规划和有计划。

　　一家拥有自主知识产权的著名浙江民营企业已和双流进行了3次谈判。这是一个投资达数十亿元的项目，在与企业负责人最初接触时，双流人就给他留下了深刻印象。在随后的谈判中，双流的干部“三情四划”的工作态度和工作方法让他对双流产生了好感，他由衷地说：“双流干部的工作状态和7年前沿海一带的干部的工作状态一点没有差别，充满了创业的激情，令我们感动。”

　　同样的感动，在双流投资的其他企业家也有同感。今年7月，落户西南航空港开发区的唐人神集团连天带夜地组织施工。唐人神要在明年销售旺季到来之前，建成厂房并正式投产。唐人神集团投资的企业从项目引进到签约仅用了5天时间，从签约到开工仅用了20天时间，两项速度在该开发区入园企业中均为最快。

　　“在双流投资，看中的是这里的软环境。”这是唐人神集团实地考察双流后的感慨，也是一大批外商纷至沓来的主要原因。截至目前，已有数十家外资企业入驻双流。一批成长型企业正在释放着积聚的能量，一批外向型企业正显示出勃勃生机。

　　“双流的投资环境越来越好”，很多投资商由衷地表达了这一感受。在通威集团公司，一个感人故事至今还在公司上下传颂。今年7月，该公司在双流破土动工建设，恰逢国家出台新的市场准入规定。据此，公司必须在10月1日前领到生产许可证，否则其产品无法进入市场，企业就不能履行已经签订的许多供货订单，必然蒙受巨大的经济损失。成都质量技术监督局双流分局急企业之所急，打破常规，倒置程序，局长牵头，想方设法，变企业自行准备为主动指导，变企业向上申报接受审查为部门向下服务帮办，上下疏通，结果只用了23天时间，就做完了正常情况需要三四个月才能办成的事。

　　与质监局双流分局一样，双流各职能部门也都积极实施政务提速，纷纷承诺“不说不能办，多想怎么办”，推行政务公示、首问责任、服务承诺、限时办结等制度，实行服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果“六公开”。

　　为营造包容性强、亲和力强、创造力强的投资环境，双流县委、县政府出台了一系列政策性文件，召开机关作风建设大会，各单位主要负责人和执法部门中层以上干部全部参加了会议。在被称为“一竿子插到底”的大会上，县委、县政府大张旗鼓地表彰奖励了营造环境的有功之臣，通报了营造投资软环境不力的部门，明确要求哪些必须做，哪些坚决不能做。与此同时，双流县还广泛开展了机关效能建设评议活动，搞清楚到底存在哪些问题，问题出在哪个人身上，把责任追究到具体责任人。县纪委还在多家企业实施“环境监测”，拓展投诉受理渠道，以切实改变机关不良工作作风，打造良好的政务环境。

　　在成都向南发展的大潮中，让所有有志者无障碍地投身创业，让各种发展要素顺畅地在双流集聚，这是双流县对改善软环境发出的誓言，也是双流人民心底的最强音。

　　“窗口”的力量

　　今年7月12日上午，外商独资企业“四川雅居乐房地产开发有限公司”在市工商局、县政务服务中心、县工商局和县招商局等部门的协同下，不足30分钟即领到了《中华人民共和国企业法人营业执照》。该公司是该县目前引进的规模最大的外商独资企业，注册资本1亿港币，拟投资30亿人民币从事高档品牌社区的房地产开发。

　　“我们厂最近不幸遭遇了一场大火，所有的资料付之一炬，现在要重建家园，所有的证件都要重新办理，水务局窗口工作人员在得知我们的情况后，立即通知水政人员深入厂区察勘现场，并特事特办，在一个工作日内就把取水许可证送到了公司手中，比正常审批时限提前了十四天，为该企业大大地节约了时间，赢得了商机。她们热情周到、高效快捷的服务让我们感动。”4月28日下午，彭镇工业园区正友食品厂的负责人李春蓉女士向水务局窗口送来一面题为：“高效快捷，为民服务”的锦旗，并向中心督察科表达着自己的感激。

　　今年以来，像这样部门联动、特事特办、高效快捷为企业服务的例子不断涌现，充分体现了双流县各级各部门机关作风有了很大的转变，服务经济发展的意识不断增强，干部的执行力有了很大的提高。

　　双流县政务中心是双流县行政服务的有效载体。

　　笔者在双流县政务服务中心了解到，该中心本着公开、公平、公正、高效的原则，规范程序，简化环节，加强责任，把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。进驻政务服务中心的各窗口单位以《行政许可法》为依据，公开审批事项，方便群众办事，防止暗箱操作；规范审批程序。根据审批事项的性质，特点以及复杂程度，确定不同的审批办理形式；明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化手续，改进审批方式，提高审批效率；推行“一站式办公，一条龙服务，并联式审批，阳光下作业，规范化管理”的运行模式。健全服务对象评价监督机制，加强对审批权力的制约，完善政务审批中心的各项制度，建立信息化政务审批，运用信息技术进行管理，积极发展电子政务，真正实现严密、规范、便捷、高效。

　　政务服务中心的工作主要体现在两个方面：一是职能上延伸，在25个镇（便民服务中心）设立投资服务代理机构，在蛟龙工业港、西南航空港开发区等工业集中发展区设立全程代理服务站，设置专职代理人员。二是服务上对投资企业开展全程服务、跟踪服务、上门服务。

　　据统计，今年该中心对新签约上亿元的20个大项目（其中，工业项目10个），从投资商到双流考察、项目选址、签订协议、工商税务注册等都派专人负责接待，进行了全程代理服务，并为6家外资企业、70多家内资企业全程代理、办理手续。

　　优化市场环境，引导更多人走出家门去创业闯世界，解决就业增收的难题；到更大、更广的空间去配置资源，敢于利用“外地资源”来发展产业；抓住成都向南发展的机遇，调整结构，以“两城”为重点，实施三产富县战略……在双流县营造一流投资软环境中，市场环境的优化一刻也没松劲。

　　规范、放心 打造一流市场环境

　　营造规范有序的市场环境，需要政府部门以客为尊的服务和强劲的内在动力。在华阳，去年开展的一场“百日”综合整治，从根本上改变了华阳的城市形象，华阳亮丽的窗口形象从此昭然示人，华阳的城市面貌焕然一新。

　　规范市场 服务至上环境优

　　作为交易的平台，华阳大市场为了达到“座商归店、占摊归区、划行归市、划线定位、上市商品上台、上架、进池、入笼”的要求，重拳出击。双流市场开发服务中心华阳分中心把“治硬”与“治软”结合起来，拆除了6处违章搭建，对市场经营者进行了安全检查，加强了市场交易秩序、治安秩序和车辆停放的管理，同时，清理了市场所有的“牛皮癣”、卫生死角，对市场设施进行了清洗、消毒、清掏排水沟。特别是针对腌卤食品，统一制作了保洁食品柜，规划在同一区域经营，并统一制作了经营公示牌，将营业执照注册号、姓名、经营范围和检疫情况进行公示。这些举动，收到了良好的经济和社会效益。

　　华阳大市场的整治只是一个缩影。

　　今年上半年，一场声势浩大的清理无照经营工作在全县展开，按照属地管理，规范为主，疏堵相济的原则，由工商、公安、卫生等部门组成的“清无工作队”肩负规范市场的使命，对双流以餐饮食品为主的经营户进行了为期数月的检查，共清理规范无证无照餐饮食品经营户1203户；通过“联合清理、联动查处、联议审批”与“催办证办照、催转项经营、催关门停业”的方式，核发营业执照1040户，自动关闭或转项经营的163户。

　　这次活动让市场经营环境得到了净化，市场竞争环境得到了优化。在这次“清无”中，对下岗工人、失地农民、残障人士等7类人员以及在规定期限内前来办理营业执照的经营户均实行“三免”：免收注册登记费、查核重名费，免费主动上门为办证者照相、填表，受到了社会各界的好评。

　　以客为尊 4亿元入双流

　　8月2日上午，双流县政务中心工商登记窗口，一家企业将一面感谢的锦旗送到窗口负责人何仕玉手中。据笔者了解，这样的事情在该县政务中心几乎每周都会发生。

　　在双流，“营造规范有序的市场环境”不仅是要求，更是每一位管理者的行为准则，从“一次性告知”到“首问责任制”，从“普通话服务”到“一审一核制”，政府部门把工作的重点始终放在了构建高效的服务体系和办事流程上，其目的是为了促进市场主体的健康发展。截至今年5月25日，双流新办个体登记2677户，私营企业新增446家，新增注册资金4.56亿元。

　　张亚飞 双流新闻中心 谢世全 李祥坤 杨显云/文 侯海庆/图