推进“五大建设” 实现“两个率先”（一把手谈发展）

　　2005年，江苏常州的地区生产总值突破1300亿元，人均地区生产总值达4600美元，财政总收入达200亿元，继续居沿海发达地区“第一方阵”。“十一五”时期将是常州由“第一个率先”（率先建成全面小康社会）向“第二个率先”（率先基本实现现代化）挺进的关键时期。

　　为做到加快发展、科学发展、和谐发展的有机统一，在前不久结束的常州市第十次

　　建设创新型城市，增强综合竞争力。常州作为一个资源、产品“两头在外”的城市，不能再走拼资源、拼环境、拼规模的发展路子，必须在新一轮创业发展中进行全方位创新。坚持以做强做优企业、做大做新产业、提升核心竞争力为目标，着力加快经济发展模式从要素驱动型向科技创新驱动和人才支撑型转变。走新型工业化道路，以高新技术为引领，全力支持轨道交通车辆及部件、光伏、生物医药、输变电设备等支柱产业发展，加快做强软件等特色产业基地建设，推进以动漫、物流等为主体的现代服务业成长。切实加快政府职能转变，着力深化行政审批制度改革，同时强化行政执法责任制。

　　建设全国生态市，推进城市现代化。建设生态城市是现代城市发展的必由之路，常州将对照国家生态市建设标准，落实环保优先方针，严格环保准入门槛，逐步建立以生态网架为支撑的生态安全体系，以循环高效为特征的生态产业体系，以污染防治为重点的环境保护体系，以人与自然和谐为基础的生态人居体系。

　　建设全国文明城市，促进社会和谐。建设文明城市是三个文明协调发展、相互促进的重要结合点，全面提升城市文明程度和市民文明素质，不断增强参与区域竞争的软实力是常州现阶段的主要任务。要提高全民素质，以“知荣辱、树新风、促和谐”为主题，加强公民思想道德建设，使各类群众性精神文明创建工作有明显成效。要全面推进依法治市和法治常州建设，深入开展普法教育，提升全民法治素质，坚持依法行政，建设法治政府。要发展社会事业，优化教育布局结构，深化教育改革，突出加强农村卫生事业和公共卫生体系建设，增强公共卫生和基本医疗服务能力。

　　建设社会主义新农村，实现城乡统筹协调。常州将坚持以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，加速社会主义新农村的建设。加大对农村社会事业投入力度，建立健全与新农村建设相适应的社会保障和扶贫帮困体系，确保农村养老、医疗和最低生活等保障制度覆盖面更广、水平更高。在维护农民利益、尊重农民意愿、体现个性特色的前提下，积极推进自然村落并入中心镇和农村新型社区。努力形成布局合理、功能完善、生态良好、环境优美、区域协调的城镇体系。

　　建设富裕常州，提高人民生活水平。富民是经济社会发展的出发点和落脚点。常州将推动创业富民，充分激发全民创业创新创优的热情，大力优化创业环境。扩大就业惠民，完善困难群体就业援助制度，突出对失地、失业劳动力和外来工的培训，千方百计让更多具有劳动能力和工作意愿的劳动者就业。完善社保安民，健全多层次、覆盖全社会的城乡保障体系，基本实现养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五保合一”，并逐步提高保障水平。进一步健全以基本医疗保险为核心的城镇医疗保险制度，完善以大病统筹为主的农村新型合作医疗保险制度。

　　（作者系中共常州市委书记）