创新服务管理模式夯实劳动保障基础

　　【南京日报报道】

　　引子：近年来，雨花台区劳动和社会保障局在市劳动部门和区委、区政府的领导下，以构建和谐社会为统领，以人为本、勇于实践，在推进人力资源市场建设和创业就业、保障维权等方面作出了骄人业绩。“雨花劳动”，业已成为全市劳动保障领域的新兴品牌，领导肯定、同行关注、群众认可。请让我们实地探寻，挖掘“雨花劳动”快速发展的奥秘——

　　“办群众满意的‘劳动’，用创新的办法解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题”。这是每一个接触雨花劳动保障工作的人最深切的感受。

　　以扩大就业再就业、加强劳动保障维权为着力点，雨花台区劳动和社会保障局积极破解劳动保障难题，在全市率先开办大型“经适房”创业园、实现行政村（社区）劳动保障服务站“全覆盖”、建设全省一流人力资源市场、“三招并举”推进创业就业、提档升级办好职业培训、实施“保姆式”保障维权……有力夯实了劳动保障这一“民心工程”的基础，为全区率先达小康、构建“和谐雨花”作出了积极贡献。搭建平台：推进人力资源配置的制度化、专业化和社会化

　　现场一：在雨花台风景区对面，新建成的、总建筑面积达3800平方米的“雨花人力资源市场”宽敞明亮、设施先进、功能齐备。工作人员统一着装、挂牌上岗，热情地接待着每一位咨询者。群众们高兴地说：“在这里办事不仅宽敞明亮、环境优美，而且周到方便、心情愉快。”

　　随着雨花台区城市化的快速推进，大批国企下岗职工再就业、经适房困难群体安置就业、河西拆迁农村劳动力转移就业及大量外来务工人员就业维权成为区劳动和社会保障部门面临的“四大顽症”。原人力资源市场面积过小、设施简陋，难以满足劳动保障管理现代化和群众就业咨询培训、保障维权的需要。

　　2006年5月份，在区委、区政府的大力支持下，雨花人力资源市场投资2000多万易址。新雨花人力资源市场的建成，有效发挥了人力资源信息管理、劳动力资源配置、劳动就业服务、就业再就业优惠政策服务、职业指导、技能培训、劳动保障事务代理、社会保险、劳动保障维权的“一个中心”、“八大功能”的作用。市领导来此视察，对这里整洁舒适的环境和方便快捷的“一站式”服务给予了高度评价。

　　7月27日上午，雨花人力资源市场内人头攒动，场面火爆。来自玄武、白下、秦淮、建邺等六城区、市就管中心和雨花台区七区联办大型招聘会。70多家用工单位现场提供驾驶员、业务员等18个工种近千个岗位，吸引了众多求职者，成为雨花台区有史以来规模最大的一场招聘会。业内人士认为，雨花人力资源市场从根本上实现了劳动力资源配置的制度化、专业化、社会化，其工作环境和工作效率均上了一个新水平。

　　完善机制：“三招并举”营造地区浓烈创业氛围

　　现场二：景明佳园和春江新城是全市最大的经济适用房小区，现已入住8835户，有劳动力13486人、就业困难群体3506人。原先，这里就业、卫生、治安等问题成堆。自开办创业园后，广大群众投身创业的积极性空前高涨。春江新城创业大市场全体创业人员自发地给所在街道送去了一面写着“情系失业人，创业送温暖”的锦旗，景明佳园创业人员则从过去对政府满腹牢骚变成现在对政府交口称赞。

　　雨花台区地处城郊接合部，居民创业创新意识不强。随着城市新区建设和旧城改造的加快，这部分人有可能成为“失业大军”的成员，就业再就业形势严峻。从2005年初开始，区劳动和社会保障局以开办创业园为契机，引导群众投身创业，有力地推动了全区就业再就业工作。

　　招数之一：优化创业政策环境，提高政策实效。一方面，做好小额担保贷款政策的落实和跟踪服务，做到政策宣传、贷前考察、贷后跟踪、定期服务、还款及时“五个到位”，让更多符合条件的失业人员和用人单位能享受到再就业优惠政策的扶持和帮助；另一方面，充分发挥《再就业优惠证》作用，在《再就业优惠证》发放中，按照“严格审批、跟踪服务、援扶指导”的工作要求，确保了《再就业优惠证》在政策统一规定范围内发放，让每一个失业人员享受到应该享受的优惠政策。同时，加强失业人员自主创业培训。今年1—8月，全区就举办了6场创业指导培训班，为失业人员自主创业指明了方向。

　　招数之二：创新创业模式，统筹创业园建设。区劳动和社会保障局将开发创业基地、拓展家政服务和培育家庭型创业组织统一列入创业园建设规划中，以创业带动就业，在全区开展了“三个发展”工作（即，大力发展创业园、大力发展家庭加工业和大力发展公益性家政服务业）。特别是，投资700万元、在铁心桥街道建成的近6000平方米的春江新城创业大市场和景明佳园创业园，在全区发挥了较好的创业示范作用。两个创业园均对入园创业者提供低价租赁、免费培训、摊位补贴、小额贷款、社保补贴等五项优惠政策。目前，两个创业园拥有百货、服装、生活服务等经营户206家，在创业园示范效应下，广大群众的创业潜能得到释放，雨花新村街道下岗女工张琴，带头创办家庭编织社，带动了近200名失业妇女从事家庭手工制作，实现了灵活就业。

　　招数之三：宣传优秀创业典型，鼓励市民积极创业。为营造雨花“参与创业、支持创业”的社会氛围，今年4月份，雨花台区劳动和社会保障局联合区文明办启动了“十佳创业之星”评选活动，最终评出了10位“创业之星”和6位“优秀创业者”。为了进一步放大创业明星们的示范效应，评审委员会还对所有“创业之星”进行了专访，并编辑专题片在全区播放，达到了良好的宣传效果。统筹城乡：让农村劳动力转移就业跟上城市化的“节拍”

　　现场三：在雨花台区劳动和社会保障局小会议室南墙上，一张《雨花台区行政村劳动保障站网络图》分外醒目。从图上我们可以看到，15个行政村的劳动力状况一目了然。该局有关负责同志介绍，从2004年开始全区就已村村建有劳动保障站，并与区、街道、社区劳动保障平台联网，全面开展农村劳动力转移就业服务，确保农村困难家庭至少有一人就业。

　　加速农村劳动力转移，实现农民增收，是雨花台区在全市率先提前一年全面达小康的难点，也是构建“和谐雨花”的前提。截至2005年底，雨花台区有农村劳动力近2．1万人，随着城市化进程的推进，全区每年约有20％的劳动力要从农业中游离出来。如何冲破农村劳动力转移这道“坎”？雨花台区劳动和保障局大力实施“一二三三”工程，在统筹城乡就业、加速农村劳动力转移工作上走出一条新路子。

　　“一”：坚持发展是第一要务的观点。区劳动和社会保障局配合各街道（雨花开发区）大力发展社区服务业、劳动密集型企业等就业容量大的行业和企业，培育新的就业增长点。7个街道和雨花开发区每家至少有10多个劳动密集型企业。板桥街道劳动密集型企业多达40多家，当地农民一半以上都进厂务工，工资性收入成为当地农民增收的主要来源。

　　“二”：加大培训工作和劳动监察工作力度。针对农村转移劳动力就业观念陈旧、职业技能低下的特点，雨花台区劳动和社会保障局在培训中坚持做好“三个结合”（即集中培训与分散培训相结合、指导培训与技能培训相结合、培训工作与就业工作相结合），并积极加强与用人单位联系，根据企业需求开展“定单式”培训。今年上半年，该局与绿洲技校联合，先后举办了三期由政府出资的“定单式”车工、电焊工、数控等技能培训班，每个失业人员培训补贴达到1400多元。经过专业培训的失地农民已经全部被企业录用。目前，全区每年培训3500人，农村劳动力培训不低于1500人。此外，通过加大劳动监察力度，为农村劳动力转移创造了良好的就业环境。

　　“三”：强化责任、市场和服务体系。近年来，雨花台区劳动和社会保障局认真贯彻区委、区政府制定《关于进一步做好农村劳动力转移就业工作意见》和《雨花台区农村劳动力转移就业实施细则》，凡涉农街道都要按照机构、人员、设备、经费、制度、工作“六到位”的要求，搭建农村劳动力转移就业平台。

　　“三”：完善市场就业、援助就业和自主创业机制。采取群体指导和“一对一”指导相结合的方法，转变农村劳动力的就业观念。通过政府购岗、社会腾岗、社区找岗等方法，切实解决特困农村转移劳动力等特困家庭的就业问题。赛虹桥街道劳动保障协理员史鉴平，人称“求职保姆”，近年来为200多名失业人找过工作，特别是花较长时间跑了10多家单位，为性格内向、求职屡屡碰壁的困难人员小池解决了工作问题。保障维权：为和谐劳动关系保驾护航

　　现场四：一个夏日的上午，“雨花台区劳动保障百日万家服务”正在某小区如火如荼地举行。通过咨询，我们了解到，保障维权的核心是在用人单位增强遵守劳动法律法规自觉性的基础上，劳动保障部门也要强化依法行政意识、务工人员则要强化依法维权意识。

　　近年来，雨花台区劳动和社会保障局立足实际、以人为本，以创新的举措做好社会保障和维权工作，筑牢稳定就业的基石。

　　在社会保险扩面征缴工作方面，该局创新责任机制，积极配合街道劳动保障所、站的劳动保障协理员深入辖区进行调查，建立企事业单位基本情况、单位职工人数，以及参保和欠费情况的台账，做到抓有重点，扩面、征缴、清欠有目标，并将工作中心向街道、社区延伸，进一步完善两个机制（新成立单位参保服务机制和中止缴费人员跟踪服务机制）的建设，从抓自由职业者参保入手，开展批量接续终解劳动关系职工养老保险任务。

　　为了使灵活就业人员中的困难人员社会保险补贴发放不留“空白点”。雨花台区劳动和社会保障局以社区为基本单位，对灵活就业的困难人员多次调查，仅今年上半年就及时上报40人可以享受补贴，为符合条件的人员及时办理了再就业优惠证，确保他们下一季度可以按时享受补贴，安心工作。

　　针对当前劳动投诉案件急剧上升的实际情况，雨花台区劳动和社会保障局以建立劳动保障执法长效机制为重点，和谐劳动关系，为稳定就业保驾护航。

　　其一，依托劳动保障所工作平台，推进各项劳动保障监察工作。按照属地化原则，将对用人单位的劳动用工日常管理和一些简单的投诉案件向街道延伸，弥补了人手不足的问题；其二，加强劳动法律法规的宣传教育，增强用人单位执行劳动法律法规的自觉性。今年举办广场宣传咨询会9场、举办街道、社区协理员业务培训班2期。深入大型企业开展上门宣传4次，集中举办企业劳资干部培训班13场次，700家企业的劳资干部、53家职介所负责人和协理员参加了劳动保障相关业务培训；其三，加大劳动保障执法力度，强化依法行政的意识。针对春节前后职工投诉特别集中的规律，劳动保障监察部门不分昼夜地开展监察工作，特别是在处理一起涉及100多人的“拖欠工资”案件中，连续奋战了5夜，最终成功地为职工追讨了200多万元工资款。通过不懈努力，今年以来，该区劳动保障监察队伍在及时处理了大量监察案件的基础上没有发生一起行政投诉；其四，注重多方联动机制建设，健全完善劳动争议调解网络。该局开通了针对民工、特困户等“困难群体”的劳动仲裁绿色通道，使劳动者的权利得到了有效维护。

　　几多付出，几多收获。如今，创新服务管理模式使雨花台区劳动保障事业迈上了“快车道”，全面超序时进度完成目标任务：

　　就业再就业结出硕果。截至今年9月上旬，全区就新增就业岗位7639个，援助困难人员就业341人，农村劳动力转移就业3272人，全区城镇失业率控制在4％以下，为37名创业群众办理了小额担保贷款计105万元，失业保险金社会化发放率达100％。

　　劳动力培训跃上新台阶。1至9月份，共开展各类培训4902人次，其中再就业培训1507人，农村劳动力转移培训1547人。

　　社会保险工作进展顺利。社会保险扩面净增参保人数2710人，养老保险扩面新增参保3118人，落实并办理被征地农民基本生活保障2512人。

　　劳动维权成功率上升。受理各类劳动投诉案件185起，其中180起已经按时结案，结案率97％，涉及职工861人，追讨工资124．58万元。受理劳动争议案件351件，结案310件，结案率为88．3％，仲裁案件调解率达75％以上。

　　面向“十一五”，雨花台区劳动和社会保障局将进一步解放思想、克难奋进，提高就业质量、提升创业水平、推进保障工程，为加快建设生态型科技新城区奠定坚实的劳动基础。

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