■首席记者罗剑华
晨报讯在直接针对“分割出租”现象的法律法规尚未制定、出台之前，闸北区在近日名为“飓风行动”的专项整治中，首次引用《治安管理处罚法》中的相应条款，对在北方佳苑从事“分割出租”的两名二房东实施了行政拘留。
9月7日、13日，闸北区有关部门针对北方佳苑内突出的治安隐患，两次采取整治行动，对小区内部分已被非法分割的居室、设施实施了强制拆除。
来自福建的装潢商丁为（化名）和同样来自福建的厉强（化名）先后因为“分割出租”被警方实施了行政拘留。记者看到，在编号为200605979号的《行政处罚决定书》上，警方认定丁为的违法事实是“擅自经营必需经公安机关许可的行业”，依据《治安管理处罚法》第54条第一款第三项，决定对其“行政拘留五日”。厉强表示，他也是因为同样的原因被警方实施了拘留。
“不是说上海现在还没有处理‘分割出租’的法规吗？为什么我们还会被强制拆除和行政拘留？”采访中，包括丁为、厉强在内的5名“分割出租”经营者都提出了同样的问题。参与行动的执法人员表示，北方佳苑的整治群租行动，是在没有专门法律法规可循，缺乏权威的执法标准前提下，闸北区多个管理部门协商后的一项试点。
记者发现，作为一种明显有违公序良俗的社会现象，“分割出租”的迅速蔓延虽然理应得到控制，但管理部门若要引用现行法律法规实施针对性管理，在执法主体、客体的精准套用上确实存在不少模糊点。而闸北区在“飓风行动”中对当事人采取行政拘留的尝试，或许是相应法律法规出台前，管理部门可以暂时“借用”的处罚模式之一。这个处罚模式的基本逻辑是：“分割出租”实质上等同于旅馆经营；经营旅馆需要经过警方的特种行业经营许可；未获警方许可擅自从事旅馆经营的，可依《治安管理处罚法》采取相应处罚。
