让消费需求成为“驾辕之马”

　　一个国家或地区的经济增长是靠消费、投资和出口这三大需求来拉动的，经济学上把这三大需求称为是拉动一国或地区经济增长的“三驾马车”。其中由于消费需求是一种终极需求，并且是总需求的重要组成部分，一般被称为“驾辕之马”。但我国长期以来主要是靠投资和出口拉动经济增长的，消费需求已成为“三驾马车”当中的一匹“跛马”，成为影响我国经济平稳较快增长的重要方面。因此，“十一五”期间我们必须采取切实有效的政策措施，扩大消费需求，让消费成为真正的“驾辕之马”，以保持经济持续稳定健康发展。

　　重点扩大农村消费需求。长期以来，农村消费占我国整个消费总量的比重非常小，2005年农村消费所占比重不到25％，和三分之二的人口比重极不相称，同时农村的消费增速明显低于城市，城乡之间消费差距较大，据国家发改委统计，整个农村消费水准要比城市落后10～15年。因此，农村消费不足是中国消费需求增长乏力的重要原因。从目前看，农村的边际消费倾向很高，对基本消费的需求潜力也很大，要扩大消费需求，重点应当是扩大农村的消费需求。而当前制约农村消费的因素有许多，比如农民收入低、农村消费环境差、农村基础设施落后、农村市场体系不健全、农村社会保障制度滞后等等。因此应从增加农民收入等多方面入手，启动农村消费市场，开拓农村消费市场。

　　完善教育、医疗、住房、养老等社会保障体系。当前，进一步扩大消费需求的最大现实障碍是人们不愿花钱或不敢花钱，因为公共财政体系的不完善以及社会保障机制不健全，使得上不起学、看不起病、买不起房的现象，成为老百姓心中新的“三座大山”，所以出于预防性动机，居民储蓄动机积极，而消费动机则较为消极，这必然使得居民的现期消费减少。因此要扩大消费需求，重要的一项任务是要完善教育、医疗、住房、养老等社会保障体系，解除居民消费的后顾之忧。据资料显示，目前我国80％以上的劳动者没有基本养老保险，85％以上的城乡居民没有医疗保险，社会保障的覆盖率极低，尤其是农村基本属于“空白地带”。这就需要采取有力、有效的措施，为城乡居民建立更加公平、支撑力更强的社会保障体系，稳定老百姓的消费预期，强化他们的消费意愿。尤其是针对现在的教育、医疗方面存在的问题，从体制或制度上去解决。教育、医疗的乱收费解决了，居民负担减轻了，社会保障制度完善了，居民的后顾之忧减少了，消费水平自然会提高。如果高房价、教育高收费、天价医疗费等现象遏制不住，造成这些现象的体制性问题不从根本上解决，消费者的消费支出预期必然会加大，他们就不敢轻易消费。

　　调节收入分配，缩小收入差距。目前收入分配差距扩大，已经成为我国经济中一个不争的事实。资料显示，2004年，城镇居民中占人口20％的低收入群体的收入占全部收入的比重仅为7．4％，而占人口20％的高收入群体的收入所占比重则达到41％。截止到今年2月末我国居民储蓄存款余额超过15万亿元，总储蓄率高达45％。其中贫富差距过大是导致银行储蓄不断攀升的原因之一。因为当个人财富达到一定程度时，其消费增长幅度会大大下降，而投资、储蓄在个人收入中所占的比例将大幅增长。由于高收入者的边际消费倾向低但收入增加多，低收入者的边际消费倾向高但收入增加的少，由此自然会促使最终消费率降低。所以要减少储蓄，增加消费，必须在保证效率的前提下，调整我国的收入分配格局，增加低收入者的收入，使他们有钱消费，有能力消费。包括增加农民收入，严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准，逐步解决农民工工资偏低的问题，建立并完善防止工资拖欠的法规和机制，认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准等等。

　　增加政府公共消费。政府消费也是消费需求的重要组成部分，所以要扩大国内消费需求，政府应发挥其应有的作用。我国政府消费占ＧＤＰ的比重和世界平均水平相比是很低的，今后政府应由过去的重点向投资倾斜，适度地向消费倾斜。政府财政应向社会保障、医疗保障增加投入，应该更多地增加公共产品和服务的消费，改善公共产品和服务的供应。政府增加公共产品和服务的供应，一方面可以直接扩大国内的消费需求，另一方面，又可以改善居民的消费环境。例如，政府用于医疗、教育、住房、社会保障等方面的支出增加了，居民的消费支出预期减少了，就可以增加即期消费；政府用于农村基础设施的支出增加了，消费环境改善了，就可以降低农民的生产、生活成本，从而提高农村的消费需求水平。从长远看，也有利于处理好消费与投资的关系，避免“投资饥渴症”和经济过热现象的出现。

　　总之，我们必须采取措施扩大消费需求，让消费需求成为真正的“驾辕之马”。只有这驾马车跑起来了，我们的经济才能长久持续增长下去。⑦4

　　张长娟