建设新农村试试“４＋２”

　　当前，在一些农村基层地区，决策程序和公共权利缺少规范，促使各种矛盾产生，引发群众上访，给新农村建设带来障碍。

　　笔者长期工作生活在邓州基层，通过这些年参与推进当地“4＋2”工作方法，切实感到，“4＋2”工作方法是化解当前农村决策层与村民之间矛盾，减少信访，建设和谐新农村的一把钥匙、一服良药。

　　邓州是一个有153万人口、经济欠发达的农业大县，一直以来农村上访量大，影响到经济社会发展。为解决这一问题，2004年底，邓州开始推行“4＋2”工作法。规定，凡是村里的重大事务，都先由党支部提议，再交村“两委”商议，然后交党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议，这是“四道会”。决议形成后，还要公示并征求群众意见，实施结果也要公示，接受群众监督，这是“两张榜”。

　　“4＋2”工作法，核心是要有严格的村民代表制度做支撑。2005年，邓州市以10户或15户农民为单位，直选了3．2万名村民代表。市里给每个代表发代表证，代表照片上公示墙，明确他们的责任与权利。半年前，该市腰店乡燕店村的干部们想引资120万元建设一个砖场，先是党支部提议，接着村“两委”会议通过，在党员会上，党支部又让党小组长做党员工作，这一关也过了。但到村民代表表决时，65名代表投了40多张反对票。他们说，砖场是个“地老虎”，太“吃地”。该村党支部书记牛正科感慨地说：“过去，群众说不行，干部也要干；如今，我们可没这个权力了。”

　　根据市纪委调查，“4＋2”工作法规定的民主、公开、透明的决策程序，有效预防和减少了农村基层干部滥用、乱用权力，从源头上减少了违纪违法行为的发生，有力地推进了农村基层党风廉政建设。实行“4＋2”工作法后，农村信访量同比下降了60％多，有42个村的“两委”由乱到治。

　　笔者认为，“4＋2”工作方法，从基层实践中来，又到基层实践中去，针对性强，非常适合当前的农村，尤其是我们河南的农村。在建设新农村的过程中，值得推广。⑩2

　　邓州市文典振碑建晓书勇