依法行政 促进区域经济快速发展

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——成都市工商局“四五”普法工作侧记

　　伴随着西部大开发的春风，“四五”普法帷幕徐徐拉开。我市工商系统的“四五”普法依法行政工作为营造我市规范高效的市场准入环境、公平竞争的良好市场环境、科学健

　　事例1

　　被处罚企业主送感谢信

　　“这封感谢信你们一定要收下，是工商部门的阳光执法，挽救了企业，帮助了企业的发展，我受公司的委托代表全体干部职工特向你们表示衷心的感谢。”今年4月，受过行政处罚的某公司陈主任，将一封真挚的感谢信送到大邑工商公平交易执法分局局长赵松柏手中。

　　今年2月，大邑工商执法分局依法对“某公司”进行检查，发现该公司在产品的标志吊牌上所标注的厂名、认证标志和名优标志与该公司名称不一致，且当事人不能提供上述质量标志的相关认证证书，涉嫌伪造企业名称，冒用认证标志和名优标志等违法行为，大邑执法分局随即对该企业进行立案调查，就在调查过程中，该公司又擅自转移、变卖封存物资，给调查取证带来了一定的难度。

　　对于该企业的违法行为，大邑工商局执法人员在案件调查处理过程中，始终做到语言文明，程序规范，多次到现场帮助该企业认清违法行为，制订整改措施，不仅耐心对企业讲解宣传相关法律法规，还积极主动为企业如何规范经营行为出谋划策，促使企业进入了合法经营的轨道。

　　事后，企业负责人对工商部门这样说：“你们立案调查之初，我们对将要受到的处罚心存疑虑、很担心，但你们的调查、取证过程让我们企业明明白白，处罚的程序、标准也很透明，你们本着为企业服务和规范企业行为为主，处罚为辅的目的，对我公司的违法行为给予了合理的处罚。你们这种‘阳光’型执法，确实让我们心平气顺，口服心服，打消了我们的顾虑，我们也决不辜负工商局的期望，做到合法经营，公平竞争，努力把企业做强做大，为地方经济的发展，做出应有的贡献。”

　　点评

　　这一切均来源于工商部门持之以恒的普法工作，工商部门规范和以服务为导向的执法工作赢得了企业的理解和支持，普法工作要求的不断提高，也促使工商部门树立了依法行政、执法为民的工作目标。

　　措施

　　五载普法 春风化雨

　　在上级组织的领导下，市工商局按照“四五”普法规划确定的“两个提高、两个转变”的目标，紧紧围绕全市经济社会发展的中心工作，以法制建设工作为基础，狠抓普法工作实践，有组织、有计划、有步骤地在全市工商系统开展了普法宣传教育，以宪法为重点的30多部与工商行政管理密切相关的重要法律、法规、规章得到了基本普及，圆满完成了“四五”普法的各项任务，实现了“四五”普法的预期目标，为工商管理和工商执法的改革与发展奠定了扎实的法制基础，为维护我市经济秩序和营造良好的投资环境做出了积极贡献。

　　五载普法春风化雨、润物无声，通过以法导航，学用结合，普治并举，全市工商系统“四五”普法依法治理工作成效显著。全市工商干部依法决策、依法行政、依法管理的能力与水平进一步提高，行政执法人员学法、用法、依法行政、公正执法和执法为民的意识和自觉性不断提高。广大经营者和消费者的法制观念进一步增强，遵纪守法观念、权利义务观念、维护自身合法权益的观念逐步树立，遇事找法、解决问题靠法，运用法律武器与违法现象作斗争的事例不断增多，全市呈现出学法、守法、用法、护法的良好氛围。

　　全员参与 提升队伍素质

　　打铁先得自身硬。市工商局在开展普法宣传教育活动中，突出干部带头，全员参与，注重学用结合，注重实效。

　　领导干部长期坚持带头学法用法——将学习法律知识纳入了党组理论学习中心组的学习计划，定期组织和参加了社会主义法制理论、宪法及法律基础知识的学习，特别是对“十六大”关于依法治国、建设社会主义法治国家的要求和国务院依法行政实施纲要等有关文件精神做了重点学习，每年学法不少于4次，年度总学法时间超过100学时，每个局领导都撰写或参与撰写过两篇以上普法依法治理调研文章，做到了依法决策、依法行政和依法管理。

　　全员参与，狠抓执法人员学法用法活动——采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式，开展多种形式的依法行政法律知识培训，结合工作实际，通过看录像、旁听案件审理和召开研讨会等多种形式，组织领导干部进行法律学习。每个执法人员的年学法时间超过80小时。到目前为止，全局共举办执法培训和与执法工作相关的业务培训182次，培训约17302人次。近年来，重点开展了执法证资格考试、法制员资格考试、企业登记“一审一核”资格考试、WTO法律知识考试、行政许可法知识考试等资格考试和学法用法考试，全局参考面达到100%。通过多种形式学习培训，执法人员的法律素质有了很大提高，为普法工作奠定了基础。

　　事例2

　　普法规范企业经营行为

　　食品安全是全社会关注的重点，食品生产经营企业是否守法经营关系到老百姓的健康安全消费。市工商局注重在监管中普法，从源头上遏制不规范行为。

　　对流通领域商品质量监测发现的经销不合格商品违法行为，以及不合格商品存在的共性问题，该局采取召开质量专题分析通报会形式，与不合格商品经销企业、本市生产企业进行面对面沟通，帮助企业分析原因、找准问题，帮助督促企业完成整改，规范生产、经营行为；请专家讲商品质量知识和法规，让生产企业在生产环节如何把好商品质量关，按照国家标准生产合格商品，杜绝偷工减料和不明示标注添加剂等不规范行为，对添加有毒有害物质生产商品，特别是食品的危害性有了充分的认识，让经销企业懂得国家对商品质量的要求和标准，主动把好商品进货关等。企业对工商行政管理机关采取行政指导和召开商品质量分析通报会等工作方式给予了高度评价。四川美琪乐食品有限公司余辅副说：“参加市工商局质量分析会，真真切切体会到了工商干部是在为企业办实事，帮助企业找到商品质量不合格的原因，同时提高了我们自身的商品质量意识。”

　　点评

　　普法、执法的目的是为了更好的提高市场主体的诚信守法经营意识，规范市场经济的秩序，提高经济运行的质量，为成都市的发展营造一个具有更强竞争力、吸引力、辐射力的经济环境。

　　措施

　　创新形式 开辟普法新途径

　　创新普法形式，探索人们喜闻乐见、易于接受的途径，一直贯穿于市工商局的普法全过程，在坚持以往行之有效的方式方法基础上，开辟出了很多新的普法途径。

　　大力加强法制宣传教育阵地建设——“四五”普法以来，成都市工商局大力加强基层法制宣传教育阵地建设，要求每个基层工商局、工商所深入开展以开设一个法制宣传专栏、建立一个固定的法制宣传教育场所、配备一套法律图书、组建一支专业法制宣传队伍为内容的“四个一”活动。依靠网络开展法制宣传，在红盾信息网上开辟了“政策法规”专栏，将工商法律法规以及重要的规范性文件在网上公布，方便群众查询、学习。五年来，全市工商系统组织和参与各类普法宣传活动200余次，发放普法书籍10万余册，各种宣传资料100余万份。

　　通过依法行政、文明执法传播法律知识——通过普法教育，工商执法水平有了较大提高，执法环境有了较大改善。执法中，市工商局注重将处罚与教育相结合，既坚持依法行政，严格执法，更注重教育规范和行政指导，不搞不教而诛。通过执法向经营者宣传法律，帮助和指导他们建立健全进货制度，教授他们如何识别假冒伪劣商品，促进他们守法经营。近两年来，全市各类违法违章经济案件呈逐年下降趋势，平均下降4.88%。

　　充分发挥行业协会作用，大力宣传依法维权、依法经营知识——发挥消费者协会、个私协会、企业诚信促进会、商标协会、广告协会的作用，针对不同普法对象的特点，市工商局采取有力措施，推动企业经营管理人员、个体工商户、私营企业主学法用法工作的深入开展。五年来，成都市工商局共组织企业负责人、个体工商户、有关从业人员培训1925次，培训336340人次，促进了各类经营者自觉守法经营，并促进其学会了依法、用法维护自身合法权益。提供各类法律咨询服务100多万人次，调解各类纠纷近10万件，为普法发挥了重要作用。

　　依法治理取得新成效

　　在深入开展法制宣传教育工作的基础上，成都市工商局狠抓依法治理工作，并取得了明显成效。

　　五年来，市工商局积极参与了起草制订《成都市个体工商户和私营企业权益保护条例》、《成都市著名商标认定和保护规定》、《成都市股份合作制企业条例》、《成都市旧机动车交易管理办法》、《成都市招牌管理办法》等地方性法规和规章工作，制定了很多涉及人民群众权利义务的规范性文件，在起草制订过程中，坚持走群众路线，积极拓宽民主渠道，公开征求意见，广泛听取人民群众和社会各方面意见，为增强立法决策的民主化、科学化，提高立法质量，起到了积极有效的作用。同时注重建立健全内部工作制度，以制度巩固普法成果。按照依法行使权力、履行职责的要求，建立了行政执法主体资格制度、行政处罚“四分离”制度、行政强制措施管理制度、行政执法回访制度、行政执法案卷评查制度等40多项工作制度，通过完善制度，确保依法行政，公正执法。

　　该局按照相对集中行政处罚权的要求，进行了综合执法体制改革，成立了专门机构，打造专业专职执法队伍，一方面充分发挥执法监管的服务功能和导向作用，形成服务型执法监管模式；另一方面从执法体制上切实避免多头执法、重复执法和多层执法，解决执法力量分散、执法成本高等弊端，有效防止了对企业正常经营的干扰，执法力量和执法效率得到很大提高。

　　强化督查，持续改进。权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。市工商局十分注重建立健全依法行政考核机制，建立了行政执法绩效评估和奖惩办法，推进行政执法责任制，实行执法过错责任追究制。重点推行了质量目标查验制度，加强上级机关对下级机关的经常性监督制度，按照B/T19001·2000质量管理中Ｐ（策划）－Ｄ（实施）－Ｃ（检查）－Ａ（改进）的要求，制订查验计划，组成专门的查验组，每月分组对各执法单位进行抽查，按季形成查验报告，针对查出的问题制订改进措施。充分发挥普法领导小组的工作职能，通过认真履行组织、协调、指导、监督法制宣传教育工作的职责，定期不定期到一线执法单位，进行深入细致地检查指导，全面掌握工作情况，总结经验，找出不足，提出整改建议及措施。同时，认真接受各级党委、人大、政府、政协的监督，并通过内部监督和外部监督相结合的检查督促，发现问题，解决问题，有力推动了“四五”普法工作的持续改进。

　　相关数据链接

　　1、截至2005年底，全市工商系统查处的各类违法违章案件比上年同期下降了28.2 %。

　　2、2005年10月，市工商局向党政机关、人大政协、社会团体、广大经营者、消费者等8个方面的代表发放《顾客及相关方满意度调查表》5000份。从依法行政、政务公开、服务态度、工作作风、清正廉洁等5个方面进行群众测评，共回收4928份，有效份数4928份，顾客满意率为96.98%，高于2004年的满意度测评值96.54%的满意度。

　　3、全局每个执法人员的年学法时间超过80小时。到目前为止，共举办执法培训和与执法工作相关的业务培训182次，培训约17302人次。

　　采写 刘浏 刘滨葵