新都 政改立新风

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　刘亮 王亮 本报记者 严斌

　　记者从新都区获悉，继“开放三会”、“公推乡镇党委书记”、“民评官”后，该区从提高质量着手，按照“巩固、完善、深化、提高”的自我要求，继续探索创新，扎实推

　　他们眼中的政改

　　“呵，我的意见反映给区委书记后，没几天，施工队就开进村里，来维修道路了。作为一个普通农民，这可是以前想都没有想过的。”

　　——新都区大丰镇的农民张学平特别激动，自己提的意见居然引起了区委书记牛敏的重视

　　“就是我建议取消政府办公楼迁建工程的，100万元工程款全部用来搞了基础设施建设。”

　　——军屯镇深水社区党委书记史宣勇干工作更有劲了，自己“官儿”不大，说话可受上级党委政府重视了

　　“基层民主政治建设并不是孤立、割裂的，而是与经济、社会、文化紧密相连，并相互依存，相互促进的。加强基层民主政治建设就是将其转化为经济、社会、文化建设的动力和源泉，推进四位一体科学发展。”

　　——新都区委书记牛敏这样概括了基层民主政治建设和四位一体科学发展观的关系

　　亮点一

　　代表述职

　　（树立一种责任感和使命感）

　　新都区大丰街道华美社区的居民都有一个共同的感受，近半年来，社区居委会的工作主动多了，群众一提什么意见，只要正确的，马上就推行，群众还没有想到的，社区居委会也是服务上门，“办得还特别巴适。这样的社区居委会，我们都拥护！”

　　“不干巴适，在我今后述职的时候，投张反对票，过不了关，不就把我晾起了。”华美社区党支部书记喻明杰笑着对记者说：“群众的眼睛是雪亮的，一点马虎也来不得，敷衍了事，述职的时候过不了关，我是要下课的。”

　　新闻

　　好险 满意票过三分之二

　　回忆起上次的述职，喻明杰就感到肩上的担子愈加沉重。据悉，根据新都区出台的《中共成都市新都区委组织部关于开展部分区、镇党代表述职评议工作的意见（试行）》规定，如果党代表的述职测评不满意超过三分之一，该党代表将被免职。

　　今年2月14日。新都区大丰街道华美社区居委会会议室座无虚席，该社区的区党代表喻明杰在这里将接受一场特殊的“考试”。考官：76名社区内党员。考题：用事实说明是如何履行区党代表职责的。

　　“社区成立很久了，作为社区负责人给我们做了哪些服务呢?”“社区每年的收入到底是多少，怎样安排使用的呢？”“我要请问党代表，你自己是咋样理解‘党代表’这个身份的呢?你觉得自己有没有发挥你们的作用呢?”在喻明杰述职后，代表纷纷进行提问，不断“发难”。

　　10点半，述职测评投票，喻明杰的满意和基本满意票总计超过了三分之二。“还有很多人不满意，说明我的工作还有差距，需要不断改进啊。”统计结果发布，喻明杰虽然通过测评，但也看到了不足。

　　背后

　　打分 20%群众代表参与

　　据悉，新都区党代表的述职评议内容涉及在本职工作岗位上发挥党员先锋模范作用情况，列席各级党委会和参与决策、提出工作意见、建议，听取、征求、收集、反映所在党组织党员意见和建议情况，以及对本地区、本单位乃至全区经济、精神文明和政治文明建设、党建、社会发展规划、重大基础设施项目的确定等重要工作和重大问题专题调研情况等。

　　与此同时，该区还要求每次党代表述职评议时，除本党(总)支部80%以上的党员以外、还要有不少于本党(总)支部党员总数20%的群众代表参加。各级党组织不仅要收集、梳理述职评议大会反映的意见、建议和问题，对能够解决和答复的问题必须立即解决和答复，对不能立即解决和答复的问题，则必须制定切实可行的工作措施，逐步落实，并对群众进行解释说明。

　　访谈

　　有了监督才会有责任

　　牛敏（新都区委书记）：党代表不仅是一种荣誉，也是一个真实的职务，有职务就有责任，向上级反映群众的要求和愿望、帮助群众解决生产生活中的具体困难，正是党代表履行职务的真实体现，我们开展述职就是要给党代表们提供一个履职的平台。同时，通过党代表述职，也有效发挥党员和群众对党代表的监督作用，增强党代表的责任感与使命感，调动党代表的工作积极性和热情。

　　亮点二

　　“三联系”制度

　　（筑起一张上下衔接的网络）

　　“三联系”工作的开展，在新都区初步搭建起了信息沟通体系、科学决策体系、社会帮扶体系、干群和谐体系，四个体系互为补充，构筑成推进基层民主政治建设的长效工作机制，使党建工作和经济工作相融互动，促进了新都区经济社会的协调健康发展。

　　新闻

　　垃圾扰民群众意见直达区委委员

　　宽阔的水泥路绿树成荫，新都区斑竹园镇忠义社区的老王骑着新买来的三轮车，将家里种植的蔬菜运到集镇上去出售。“这道路好走了，又宽敞又平坦，家里种的蔬菜运到集镇上方便多了。”老王乐呵呵地说。让老王感受到巨大变化的还有：一个月前，社区集中修建了垃圾收集池，垃圾专门有人收集了，整个社区变得干净整洁多了。可在以前，社区里的垃圾没有人收集，居民就将垃圾往河道里、路边等地乱堆放，整个社区就像在垃圾的包围之中。

　　变化的外因是新都区开展的“三联系”制度。两个月前，社区党支部书记黄金贵向联系自己的区委委员何向宗提出，忠义社区内一些道路年久失修，坑坑洼洼，村民出行很是不便，同时，社区没有垃圾池，整个社区环境很是糟糕。没有几天，何向宗就来到了现场了解情况，同时将情况与斑竹园镇的领导进行了沟通。很快，施工队就开了过来，对社区内的破烂道路进行修整，并修建了垃圾池，一场社区居民“爱护家园”的环境大整治行动也轰轰烈烈地开展了起来。

　　这是新都区开展“三联系”制度以来，为居民解决热点、难点问题的一个具体例子。据悉，通过下发的“三联系”一级网络征求意见表，共梳理党员、群众提出的建议和意见共103条，内容包括城市建设与管理、农村经济发展和基础设施建设、劳动就业和社会保障、社会稳定等多个方面。目前已经解决问题26件。

　　背后

　　三级网络构建基层民主“金字塔”

　　根据新都区区委制发的《关于深入开展“三联系”活动的实施意见（试行）》，要求每位区委委员联系3名党代表，这是一级网络；每位党代表再联系三名党员，这是二级网络；每位党员则联系三名群众，这是三级网络。“三级网络”由党员群众层层搭建，信息沟通环环紧扣，上小下大的“金字塔”形态确保了区委的政令畅通和民主决策，并且发挥了党代表和无职党员作用，提高了群众参政议政的积极性和支持政府工作的信任度。永志印务员工徐建辉说出了心里话：“一直都很关心区上的发展，也有自己的想法，以前想多了解一下又没有什么渠道，现在有人联系我了，我对区上情况也了解得更多了，以后我还要多提点建议。”新繁镇金龙村贫困户李英秀非常高兴：“简直有点不敢相信，我的意见直接就到区长那儿去，这下我要好生向区长说下我们村里的事。”

　　“区委有26名委员，1名委员联系3名党代表，每名党代表联系3名党员，每名党员联系3名群众，就如一个金字塔结构，联系的党员和群众就呈几何数增加，这样一来，每名委员下面就联系了39名党员和群众，全区26名委员，联系的可是1000多名党员和群众了。”新都区区委副书记麻愉生对记者介绍说。

　　亮点三

　　三务公开

　　（打开一道道党委会的大门）

　　新闻一

　　政府大楼搬不搬 请群众提意见

　　墙体灰旧，窗户窄小，房间局促，水泥地面坑坑洼洼——1984年建成的成都市新都区军屯镇政府办公楼与集镇四周景致有些格格不入。重新修建办公大楼，已经列入了今年的镇项目计划，但是，在一次专题党委扩大会上，因邀请参会的党代表、人大代表、政协委员、镇村干部代表、集镇群众代表50余人表示反对，迁建政府大楼计划取消了。

　　“镇党委实际已讨论通过迁建计划，并初步作出100万元的预算。”在这次迁建政府大楼专题会上，令镇长黄宗林意外的是，“一提出来，就炸了锅”。镇干部叶双提出，“这几年，成都周边镇竞争很大。投资商来办公楼一看，墙面还是石灰，厕所还是坑式，说不定转身就到其他镇了。形象不好，怎么招得到商?”这反映了主张政府修楼的部分意见。

　　集镇所在地升平社区书记郑祥章坚决反对：办公大楼处在集镇最热闹的街上，集镇居民就靠这条街生活。政府搬出去，这条街就冷清了，居民如何生活?

　　迁建目的地深水社区书记史宣勇也投了反对票。史宣勇坦言：“政府迁建，我们肯定受益。但我觉得没必要修。要说财力，100万元我们镇是拿得出来的，但现在不是要创建节约型社会么?把这钱拿来搞基础设施更好。”

　　两个多小时激辩，反对意见居多。镇党委最后决定取消政府办公大楼迁建计划，仅进行简单装修，同时，将省下的83万元全用在基础设施建设上。包括新修川鑫路，打通全镇五个村，九村、十村也可直通集镇。

　　新闻二

　　职工食堂如何修 请群众给方案

　　类似的事情还发生在新都区泰兴镇。根据一家设计公司的方案，该镇将修建一栋职工食堂，按照设计标准，食堂为三层，预计需要资金80多万元。但是，在镇党委召开的扩大会上，被受邀参加会议的党代表、人大代表、政协委员、镇村干部代表、集镇群众代表否决了。

　　在这次大会上，参加会议的群众代表说，泰兴镇在新都区经济是欠发达的，修建80多万元的食堂明显过于奢侈，而且，修三层肯定浪费了。在这次会议后，镇党委会决定改建两层食堂，并尽量简单化，将省下的钱全用在基础设施建设上。

　　背后

　　干群交底才能交心

　　两镇相继取消“面子工程”都是开放镇党委会议后的成效。通过群众反对镇政府修建办公大楼事件，军屯镇党委书记刘兴禄得到了这样的启发：群众朴素的意见，常常能让我们开眼界，破陈规，集思广益，实现科学决策。

　　开放镇党委会议是新都区“三务公开”中镇党务公开的一个具体举措，不仅如此，村务，特别是“组务”也纳入了公开的范畴。“镇党务、村务公开后，我们发现，村民对组务公开更感兴趣，因为组务公开与村民的切身利益联系更加紧密。”牛敏介绍说。

　　“我们组以前的事情都是一锅粥，群众心里不明白，村组干部在村民心中也不清白，干群关系较为紧张。现在不一样了，村、组每件事情都公布上墙，群众心中有了数，干群关系也非常融洽了。”新都镇山王村的村民对记者说。

　　村民所说的公布上墙，实际就是全区统一制作的公示栏。记者注意到，公示栏按季公布财务收支情况，包括收入来源，支出渠道。山王村七组因青成复线建设有从上级争取补助资金43330元，经本组村民讨论决定把补助资金用于兴修水泥路，该项工程采取单包人工费形式，老党员老干部亲自管理，严把材料入库关和质量关，本组村民参与并监督，修成长443米，宽3米的水泥路，老党员范天明富了不忘乡亲，捐款10000多元，弥补修路资金不足，路修好后，本组还节余了3082元……这些在公示栏上都记得一清二楚。通过“三务公开”，让老百姓知情，让老百姓参与，作到阳光操作，真实透明，新农村建设——管理民主的目标就不难实现了。

　　放大镜

　　三级网络被新都区委书记牛敏形象地比喻为折射基层民情民意的“多面镜”，信息反馈的“直通车”，和谐社会发展的“平衡木”。

　　多面镜

　　思考一：怎样让区委的“听筒”延伸到社会各阶层、各行业听取群众心声？

　　新都区在“三联系”网络体系搭建时充分考虑区情，兼顾经济能人和弱势群体“两个层面”，对联系对象范围作了特别要求：区委委员联系3名没有担任副局级以上实职领导干部的党代表；要求党员联系3名与党员本人不具有亲属关系的群众，联系的群众中要有1名贫困户、低保户、优抚对象、下岗职工、孤寡老人等弱势群体中的人员；同时，为了更多地收集社会各阶层、各行业的情况反映，确保区委在决策过程中能够达到兼听兼明，并能把区委各项政策顺利地贯彻到社会各个层面，要求党代表、党员在选择联系对象时统筹考虑联系对象的组成结构，把那些综合素质高、参政议政能力强，热心社会公益的群众作为联系对象，让区委的“听筒”延伸到社会各阶层、各行业听取群众心声，使“三联系”网络体系真正成为折射基层民情民意的“多面镜”。

　　为了使网络能够多角度、更真实折射社会经济发展动态，还要求对所联系的对象每年交心谈心不少于4次，集体恳谈不少于2次，区委委员和党代表任期内每年至少要提出2项具有建设性的意见、建议或1篇具有指导意义的调研报告。

　　直通车

　　思考二：怎样加强区委委员同党代表、党代表同党员、党员同人民群众的联系？

　　《意见》对区委委员、党代表和党员提出了明确要求：区委委员要引导党代表自觉学习宣传党的政策和上级决定，通报区委的重大决策和重要活动，经常征求联系党代表的意见，了解、掌握党员群众的思想，帮助解决实际问题，积极向区委提出意见和建议；区党代表要定期听取和审议党委的工作情况和报告，参与党委的重大问题的讨论和决策，收集选举单位党员的意见和要求，及时向党委和区委委员反映，提出工作建议和意见，同时对党员领导干部进行监督，受党组织的委派对有关问题进行专项调查，并每年不少于1次向党员进行述职，主动接受监督；要求党员要积极宣传党的政策，收集群众关注的热、难点问题，并及时向党支部和党代表反映，并注意将联系对象培养成业务骨干、致富带头人和党员。

　　随着一、二、三级网络全面开展工作，区委委员同党代表、党代表同党员、党员同人民群众的联系这一主线得到强化，加速了信息沟通，做到信息的上情下达、下情上传，提高了信息反馈效率，形成了一条信息反馈的“直通车”。

　　平衡木

　　思考三：怎样促进上下沟通、融洽干群关系？

　　“三联系”制度使党员成为组织群众、宣传群众、联系群众、服务群众的模范，增强了党组织的凝聚力和号召力。新都区主要领导利用春节期间、公休日积极走访联系的党代表、党员和群众，把区委新制定的“十一五”规划向党员、群众传达，深入群众了解社情民意，倾听群众心声。全区各镇（街道）、区级部门在确定“三联系”体系后，分别召开联系人座谈会，及时传达区委精神。党代表、党员和群众一致认为这是一个促进上下沟通、融洽干群关系的新途径，在发挥作用的同时，切实地感受到了各自的责任，充分行使了自己的民主权利，对“三联系”工作的开展充满期待和热情。家庭贫困的企业员工陈昌芹是外地人，很有感触：“以前总想着自己日子难过，对厂头和区上还多有意见的，现在听了区上的规划，觉得区上还是不容易，我们还是要多想下厂头和区上，不能做啥子只想到自己。”新都区无论是镇（街道）、区级部门，还是非公企业党组织都相继开展了形式多样的联系活动，通过为贫困户、贫困党员送温暖的等活动，大力宣传“三联系”工作。