在“新”字上下大功夫（本期连线　上海庄行镇）

　　活力庄行 和谐庄行

　　在庄行人看来，从本地实际出发，新农村新郊区的建设应包括六个方面，即新房舍

　　建设新农村新郊区，必须发挥政府的主导作用。庄行镇加强统筹规划，推动农民居住集中，积极构建社区管理与服务体系，相继建立和完善社区管理服务、文化活动、卫生服务、行政事务服务四个“中心”，并同步建立了卫生、食品、计划生育、医疗、防保“一门式”服务窗口，多方面满足了农民生活需求。镇里投入1800万元改建了7100平方米的社区文化活动中心，拥有剧场、图书馆、信息苑等设施。庄行坚持开展“小舢舨”下乡巡回演出活动，抓好特色文化创作和特色体育赛事等具有农村特色的文体活动，近几年来分别获得“上海市文明镇”、“全国人口文化奖铜奖”、“全国亿万农民健身先进镇”和“上海市体育明星镇”等荣誉称号。

　　构建和谐社会，建设新农村新郊区，需要妥善协调社会各方面的利益。庄行镇注重不断完善全镇社会保障体系，不断加大公共财政对公共服务的投入，落实好政府征用土地出让收益主要用于农村的规定，建立健全公共服务城乡均等供给机制。目前，全镇基本完成涉及宅基地置换、工业储备性用地、市级道路用地等农民享受“镇保”的申报和办理工作。到目前为止，有15311人落实了小城镇社会保险，占应保人数的42．8％。去年，全镇发放了各类优待和救助金358万元，保证了困难群众的基本生活。

　　为了实施科教兴镇，促进教育均衡发展，提高全民素质，庄行镇投资200万元优化教学设备，提高教师待遇，开展各类培训。去年，全镇有1．8万人次参加了农副种养业培训、计划生育培训、法规知识培训和妇女百万家庭网上行等培训，增加就业岗位3923个，完成了区政府下达新增就业岗位任务的156％。

　　为了提高社区和广大农民的卫生服务水平，镇里投资1000万元扩建了7300多平方米的社区卫生服务中心，并在各村建立了10多个卫生服务室，基本满足了全镇群众的就医需求。此外，投入1000多万元，对环卫设施、桥梁道路等进行全面改建，并建立了市容环境长效管理机制。

　　农业

　　向规模经营集中

　　作为上海市菜篮子工程基地之一，庄行镇近几年通过农业产业结构调整、宅基地置换等工作，星罗棋布的小块农田逐步连接成片，初步形成一批以区域布局、产业化经营、品牌化产品为特色的农业经济，形成了上海郊区规模最大的万亩优质粮食种植、万亩上海蜜梨种植、万亩无公害蔬菜种植、万亩健康水产养殖等基地。

　　同时，引进一批国内外的优良品种，如泰国、韩国和我国台湾等地的黄瓜、西甜瓜、茄子等蔬菜瓜果，以及黑天鹅、波尔山羊、黄鸭等，为农民发展高附加值的农副产品多元经营创造了良好条件。并以农业生产方式创新带动全镇农业由传统粗放型向集约化、现代化转变，以农业新的产业链延伸创新带动农业的多元化发展，走出了一条可持续发展的新路。

　　农民居住集中，不仅新增了大量土地，并为集约使用土地、加快农田设施建设创造了条件，凸现了农业走向规模经营的良好态势。在镇政府的统筹规划下，以9000亩承包地为试点实施的农业承包地经营权转变，第一期2077亩粮食生产示范基地、500亩蔬菜基地和相关的地下渠道、水泥明沟等配套设施工程全部完成。

　　土地集约使农民也产生了集聚效应，分别以村和农民自愿组建成立了3个粮食生产合作社，规模近8000亩。各村还组建了禽蛋、食用菌等11个专业合作社，初步实现了市场化经营新模式。

　　庄行镇还以被列为奉贤区农业先行区为契机，提高农业科技水平，对农业进行数字化管理系统的规划和建设。以2150多亩土地为基地，该镇与上海市农科院签订了“上海市农业科学院庄行院区（综合实验站）”项目建设协议，以粮油、蔬菜等种植业为主，进行生产实验与示范，综合展示农科院科技成果，引领与支撑庄行现代农业园区及周边地区的农业生产效应，并将庄行现代农业园区建成国家蔬菜改良分中心、植物新品种测试基地和农业信息化工程中心上海工作站。此举将充分提升庄行现代农业技术成果的推广示范效应。

　　为推进设施农业，全镇已完成辐射面积达1．5万亩的国家农业综合开发建设项目，还与上海市农科院、上海生物工程有限公司等达成了设施菜地、草腐菌工厂化生产、上海蜜梨世博特供基地等10多个项目的建设意向，在发展高效生态农业、促进农民增收方面获得了有力的科技支撑。

　　工业

　　向园区集中

　　建设社会主义新农村，需要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。庄行镇注重产业和经济结构调整，一切从实际出发，坚持科学发展观，推进以第二产业为主导、提升第三产业、优化第一产业的方针，基本形成二、三、一产业共同推进全镇经济综合发展的新局面。据统计，今年上半年，全镇实现工业产值45．5亿元，同比增长11．5％；完成第三产业销售额21亿元，同比增长38．63％；实现农业产值1．2亿元。全镇实现增加值7．38亿元，同比增长25．24％；完成税收收入2．19亿元，同比增长35．75％。

　　庄行镇确保公共财政向“三农”倾斜，让更多的农民享受公共财政的阳光，提高财政资金在建设新农村中的使用效力和效应。

　　根据镇区域总体规划和工业经济发展的总体要求，庄行镇目前已投资1．4亿元，完善了工业区的城市化配套设施，以良好的投资环境和投资政策、优质服务“筑巢引凤”。今年上半年，引进有效注册企业275家，同比增长13．64％，引进实业型项目到位资金3．07亿元。现在，已有近百家中外企业入驻，其中包括世界500强之一的德玛格公司，德国菲林格木业公司、上海东辉塑胶公司等知名企业也相继落户。比利时先后有两位首相访问了庄行欧洲工业园区。

　　为了提高入驻企业的创新机制建设，经上海市科委、奉贤区政府批准，占地面积2500亩的“上海市高新技术成果转化（奉贤）基地”在庄行工业园区生根开花，去年共申报技术项目14项，总投资1．8亿元，申报科技项目25项，已有上海百棵药业、上海聚杰高分子材料等一批高新技术含量高的企业落户。镇里还落实有关以工哺农政策，要求入驻工业园的中外企业优先招收园区所在村的农民工，促进了农民的非农就业，提高了农民的工作待遇和就业稳定性。

　　庄行镇还根据上海市“东进南下”的产业调整战略，积极配合市区工业向郊区的辐射转移，加快发展与上海六大支柱产业相配套的项目。同时，注重技术创新机制建设，推动建立企业技术开发中心，提高产品的技术含量和经济附加值，如菲林格尔木业获得“中国名牌”称号、汉光陶瓷已享誉市场、东辉塑胶产品畅销欧美各国。庄行工业园区积极保持并发展特色产业优势，在加快发展光仪电、冷暖空调、输配电成套设备等机电产业中培育“龙头”企业，同时充分利用紧邻出口加工区的交通优势，巩固扩大外贸出口，并大力发展生物医药产业，努力使庄行成为上海医药产业基地之一。

　　居住

　　向城镇集中

　　庄行镇是上海市新农村新郊区建设试点先行区之一。对此，镇党政领导深感责重山岳。他们认识到，新农村建设需要辩证认识城乡差距的内涵。通过学习和调研，他们认为，缩小城乡差距，关键是要实现城乡要素的双向流动和优化配置，减少城乡在社会保障、教育、医疗、文化、基础设施和人居环境等方面的差异。该镇在新农村建设规划中，对农业板块、水系、旅游、农业先行区和老街保护，编制和完善了控制规划，并对农业板块建设、城镇体系建设、社会事业发展、保障体系健全、第三产业发展、工业园区建设等进行正确定位。

　　庄行镇特别注意做好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。2002年4月，该镇以集中建房和农民宅基地置换为突破口，着手编制了镇域总体规划和推进“三个集中”行动规划，成为上海最早规划推进“三个集中”的乡镇之一。他们同时规划落实好农民梯度转移的计划和措施，积极探索农村基础建设用地的适度流转机制，探索农民宅基地置换的整理复垦和流转机制的新途径，提升了和谐村镇建设的规划理念。

　　现在，全镇规划建设用地24公顷的上海市郊农民集中建房试点，已经完成安置房102幢，居住建筑面积15．4万平方米，同步配套了天然气、供电、电信、自来水、有线电视及智能、绿化景观等城市化设施。完成了建筑面积3万平方米的汇安中心村——千汇小区工程建设，目前已有935户、3200多名农民入住。

　　2004年8月，庄行镇被列入上海市农村宅基地置换试点单位之一。该镇根据镇域总体规划，结合工业园区开发和市政道路建设，确定了3个试点村，区域面积为607．4公顷。这个农民宅基地置换试点工程，共规划置换房99幢、居住房2060套，还设计了天然气、供电、电信、自来水、有线电视等六大配套设施，现已全部完成，并于今年8月份正式交付使用，936户、3300多名农民陆续喜迁新居。

　　庄行镇通过农民宅基地置换的工作实践，取得了6个方面的成果：一是通过宅基地复垦、土地整理，共节约基础建设用地50．34公顷，新增加耕地89．45公顷。二是通过实施土地换保障计划，试点村的1618名劳动力、1156名养老人员参加了“镇保”，享受城镇居民的社会保障制度。三是实现了农民居住布局从自然形态向城镇形态的转变，改善和提高了农民居住条件和生态环境质量。四是通过宅基地置换有关政策的兑现，农民原宅基地使用证变为现在的商品房产权证。五是通过部分农民自愿放弃承包土地经营权，推进了农业向规模经营集中的步子。六是组织试点村富余劳动力进行相关业务技术培训，现已有近百人到当地物业管理公司工作，有350多人成为新型农业工人。

　　庄行简介（链接）

　　上海市奉贤区庄行镇有着深厚的历史文化底蕴。明朝洪武年间庄姓人家在此开设花米行，遂称庄家行，简称庄行。明朝万历年间称庄行镇，米市、花市兴盛。至清朝中叶，布业极盛。民国期间曾设区、镇公所。

　　现全镇区域面积69．92平方公里，耕地面积3962．4公顷，辖31个行政村和3个居民区，总人口约6万。

　　根据上海市政府的规划，为加快形成合理的城镇体系，打破城乡分割的二元经济社会结构，推动城乡社会经济协调发展，最终形成梯度辐射强、功能互补好、运行效率高的城镇行政规划体系，2003年11月奉贤区区划调整，将原邬桥镇和庄行镇“撤二建一”新建庄行镇。

　　庄行镇东靠南桥新城和市工业综合开发区，南临市化学工业区，西与金山区、松江区相临，北枕黄浦江。上海第三环线（Ａ30）高速公路、城市化的南亭公路及大叶公路东西方向横贯全镇，区域内“三横三纵”的交通道路框架结构已基本成型，镇域内的市级水系浦南运河、黄浦江，极大地满足水上运输的需求。亚洲最大的50万伏变电站就矗立在该镇。优越的地理位置、便捷的水陆交通，完备的基础设施条件，为庄行镇统筹城镇经济加速综合发展，建设社会主义新农村新郊区，奠定了牢固的基础。

　　“十五”期间，全镇ＧＤＰ由2001年的5．95亿元增加到2005年的11．98亿元，年均递增19．2％；社会总产值由30．69亿元增加到136．53亿元，年均递增45．6％；人均纯收入由3786元增加到7400元，年均递增14．4％。