京津可用"飞地工业"补偿张承

　　本报记者刘彬 实习生李奇真

　　在党代会召开前的献计献策活动中，省委研究室张建国提出的一条建议引起有关方面重视。他说，生态补偿应拓展多渠道、多形式补偿之路，“飞地工业”就是一个可选择的方式。

　　名词解释：飞地

　　“飞地”本意是指行政区域上位于其他行政区域境内不与本行政毗连的领土。“飞地工业”就是借用这一形象概念，由一级政府引进资金、项目，在本区域领地以外的地方兴办工业企业的做法。

　　理由：张承方面损失难以量化

　　张建国在建议中称，张承水源地为保护水资源带来的工业发展受限、就业机会减少等影响、损失是难以量化的。就水源区群众的眼前利益而言，现金补偿直接带给人们的实惠是显而易见的，但是从可持续发展的视角看，在现金补偿方式的基础上，坚持多元并进，辅之项目、工程、技术合作等方面的补偿和支持，应该是在京津冀生态补偿机制运作中实现互利共赢、利益共享的最佳方案。

　　建议：争取“飞地工业”补偿模式

　　张建国建议，我们应争取在北京经济技术开发区或天津滨海新区内划出一块“飞地”作为补偿，使水源区的一些项目能够得以发展。在这方面，可借鉴福州“飞地工业”的模式，就是引资异地上项目形成的产值、税收等全部或大部分归引资方的做法(规定落地项目形成的引资额、工业产值和固定资产投资额的全部、税收的七成归引资方)；亦可参照浙江的做法，在金华经济开发区内，有一块属于磐安县的开发区。磐安县是钱塘江、曹娥江和瓯江等众多水系的源头之一，承担着重大生态保护责任，为此他们必须放弃多数工业项目。为补偿他们在生态保护中做出的牺牲，在下游的金华开发区内划出了一块“飞地”作为补偿，在这里产生的所有经济收益和税收都归磐安县所有。因为有了这块“飞地”，磐安拒绝150多家有污染的工业，关闭了当地37家效益不错的企业。

　　反馈：赞成但有难点

　　全国

　　肖玉田说，飞地补偿的难点在于：首先，京津是否接受；第二，如果接受，这块飞地划在什么地方，如果地方过于偏僻，缺乏招商引资上的优势则没有任何意义。