评论：荣誉匾牌批发：“五子登科”的产物

　　作者：何勇海

　　今年3月15日以来，福建省商业联合会推出系列评比活动，向福建省1000多家公司发出“福建省最佳商业信用联盟企业”、“福建省首批顾客满意消费承诺企业”和“福建省诚信经商承诺企业”等三类荣誉牌匾，每块收费900元至6000元不等，收入逾100万元。目前，福建省政府纠风办、减负办等部门已介入调查，“如果涉及犯罪，将移送司法部门”。（1

　　商业联合会是个什么组织？显然，只是行业协会而已。作为社团，商联在法律规定中是不能组织赢利性活动的，它应该是一个做好行业规范并维护会员利益的组织。可事实上，自中国保健食品协会因乱排序、乱评比、乱收费而被国家强制撤销后，中国各级行业协会的各类敛财现象并未灭绝，反而呈野火蔓延之势层出不穷，严重危及社会诚信，妨碍甚至破坏社会主义市场经济秩序。

　　这类事件为何一再上演？人们一直归咎为，现在行业协会仍然“二政府”，有的依托政府主管部门，有的被设置为政府部门分流人员的过渡组织（俗称“干部养老院”），具有浓烈的行政色彩。但我们也要看到，行业协会“民间化”在一些地方已实施了多年，“二政府”角色已有所淡化，现在最关键的问题，在于这种“民间化”很不彻底，行业协会成了“四不像”，其真实面目被人们形象地描述为“五子登科”：戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子。

　　真正的“民间化”组织，其实是志愿组织、福利组织、公益组织等等，它以组织性、民间性、非盈利性、自治性、志愿性为基本特征。据报道，福建省商联如今挂靠在福建省社科联名下，早已游离于强势行政机关，其前身是完全学术性的福建省商业研究会，“二政府”角色已然淡化，只是会长本人先后担任过福建省内外贸部门的监察室主任之职而已。按理说，它已“民间化”了。可这个所谓的“民间化”了的组织，为了自身生存，仍然可以利用外贸部门监察室主任的“宦海余威”，公开标价大做荣誉匾牌生意而中饱私囊，谁交了钱、就给谁授匾，至于被授匾单位是否有问题，则全然不关他们的事儿。这是真正的“民间化”组织吗？只不过是借助了民间组织的外衣，将公共权力转化为私权利，把不合法的行为合法化，牟取部门利益而已。

　　从行业协会“五子登科”的真实面目来看，即使它“民间化”了，仍具有“非政府组织的政府性”和“非营利组织的营利性”，它仍然与行政部门藕断丝连，若即若离，与利益共同体的链条始终无法打断。这一方面是因为协会要行政部门为它撑腰，以便在一个地域内“一业一会”，而不是“一业多会”，从而使自己成为“垄断协会”，各协会成员“惹不起也躲不起”；另一方面是因为政府部门不愿意彻底放权，于是我们看到：协会行业有什么“动作”，必须要与政府部门联合发文，它们也就有了“不自律”甚至搞非法活动的底气。

　　因此，笔者认为，为了防止协会“卖牌牟利”之类的丑闻，仅有换汤不换药的协会“民间化”还不够，还需要取消“一业一会”的限制，允许行业协会适度竞争，成员可以自由加入或退出，而不是被一家独有的协会所盘剥；同时，割断协会与行政权力之间的“脐带”，分清人财物，明晰各自的权力边界，而不是让“民间化”了的协会，仍然在制度上成为行政权力的附庸。

　　更重要的是，据调查，“缺乏资金”是很多民间组织面临的诸多困难之首，缺乏资金，要谋求独立的行业协会，最终只能想方设法捞取企业的票子，行业协会等组织就很容易陷入“权力自腐”的泥淖。因而，从财政体制上给予民间自治组织以更大的帮助，从行业准入机制上增强民间自治组织的“造血机能”，保障民间自治组织正常履行公共管理职能，促进民众的福祉，显得十分迫切。

　　审稿：蒋丽丽