横琴新规划只字未提人民币离岸中心

　　横琴新规划只字未提人民币离岸中心

　　《纲要》把横琴定位于发展高科技产业和总部经济，专家认为横琴短期内难建“离岸中心”

　　重点

　　横琴开发迈出一大步！10月底，泛珠横琴经济合作区总体规划设计纲要(以下简称《纲要》)通过了国内众多专家学者组成的评审组的评审。《纲要》将报广东省政府审议，确保在2007年3月前基本完成控制性详细规划。而有异于去年8月份“中投”公布的《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》方案内容的是，此前浓墨重彩提出的谋建“人民币离岸中心”概念只字不提。对此，专家一致认为，此举切合珠海实际，比较明智。

　　本报讯《纲要》没有明确提出把横琴岛打造为人民币离岸中心的概念！昨天记者向《纲要》评审组求证获悉，备受关注的横琴岛产业定位有了较为明确的答案——以科技和服务业为主体，发展总部经济等多元化产业战略。

　　定位高科技产业和总部经济

　　《纲要》提出，关于横琴经济合作区将按照现代化、多元化的发展理念，建立以科技和服务为主题，促进创新和自主发展的产业体系，构建专业园区聚集的产业体系。根据规划，共有十多个专业园区。其中创新孵化区专门提出，主要是聚集各类公共研究机构和企业研究机构，以联盟形式结合商业等功能，建立创业园，形成复合型孵化区。企业总部区则主要在于，发展总部经济，吸引泛珠省区龙头企业总部入驻。高新技术产业区的目的，在于重点发展电子信息、物流、生物工程等产业。概括起来就是要形成“一核三圈”的格局——聚集科研机构、教育培训等产业，创建中国南方的“创新谷”，形成“创新核”；结合口岸服务、会展、以及企业总部区，构建现代化服务区，形成“服务圈层”；聚集科教研发以及高新技术产业，打造“科技圈层”；以休闲度假、泛珠论坛等专业区组成“生态圈层”。

　　“人民币离岸中心”成悬念

　　对于这样一个衔接港澳经济板块的区域，其金融政策如何规定，金融产业如何发展？记者注意到，《纲要》没有提出打造横琴为“人民币离岸中心”的概念。只是就金融政策笼统地提出，推进外汇管理体制改革，适度放松外汇管制，放松金融机构准入政策，允许金融机构综合经营，拓展直接融资渠道。而在去年8月26日，省政府首次公布了北京中国国际投资咨询有限公司编制的《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》方案，并首次明确提出了把横琴发展成人民币离岸中心的建议。不过此建议引起了广泛的纷争，尤其是港澳方面高度关注，担心因此而削弱港澳的金融产业。

　　记者日前曾多次联系采访《纲要》评审组有关专家，但专家们都对此避而不谈。而珠海市规划部门也对记者表示，不方便谈此敏感话题。由此看来，“人民币离岸中心”成了横琴产业定位的一大悬念。

　　高科技和会展业切合实际

　　横琴到底是否建人民币离岸中心？是否合适建？横琴的产业该如何定位？为此，相关的单位和政府部门都做出了回应。

　　建立人民币离岸中心不可行

　　中国人民银行珠海市中心支行有关负责人在接受记者采访时表示，关于横琴在金融上的定位而言，之前做得并不是很好，对于在横琴建立人民币离岸中心的说法，一直备受争议。

　　该负责人称，其实对于横琴来说，金融创新工作很重要，建立人民币离岸中心的要求是很高的，即使在香港，其可行性程度也未达到，横琴至少在中近期内是不可行的。“金融无特区”，在我国的金融领域，没有特殊的地区，仅仅是深圳、上海浦东新区、天津滨海新区在金融上有一些特殊的政策，但是真正的特殊区域是没有的。背靠着香港这么大的国际金融中心，珠三角很想在金融这一领域有所作为，但是要做好分析，看清楚自己的条件，找出一些可行的策略。

　　■部门回应

　　横琴发展应从旅游业突破

　　横琴的产业定位应该是一个什么样的走向。该负责人称，发展高科技产业以及会展业是比较合适的。甚至要将其放在与东盟、港澳等大区域的发展对接等发展高科技产业以及服务业。

　　珠海市横琴开发专题调研组成员刘向东则认为，珠海的发展方向有两个，一个是产业的高级化，另一个就是产业的纵型化。就产业的纵型化来说，市区的条件并不合适，那么横琴成了最佳选择。

　　既然横琴处在世界最活跃的经济区，有着良好的地理条件，立足于泛珠三角经济合作区公共开发平台，发展高科技产业以及会展业是合适于横琴的。刘向东尤其提到，要以发展会展等服务业为主，首先，珠海的环境幽雅，毗邻港澳和大西南等市场，十分适合做服务业。其次，香港的物流业等服务行业非常强，引进香港的服务业经验技术，可以实现横琴的产业延伸。

　　而中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥也认为，《大纲》中把横琴产业定位为高科技和服务业，本身是正确的，对金融政策方面的模糊表述，是明智的，因为横琴要建立人民币离岸中心，这本身就是一个敏感的话题，应该很郑重地处理。其实，就我看来，横琴现在根本不具备建立人民币离岸中心的条件，跟香港澳门比较，珠海没有这两个特区的自由政策，澳门香港都有自由港，外汇和人员都可以自由进出，在这方面，珠海甚至还不如天津深圳的开放。因此，建立人民币离岸中心只是珠海方面的主观想象。

　　横琴要发展，应该从一点上开始突破，那就是旅游方面，还有发展与旅游相关的产业发展，这是珠海本身具备的优势。

　　■专家访谈

　　离岸中心短期难实现

　　中山大学港澳珠三角研究中心教授袁持平谈横琴定位

　　一方面是“中投”方案倾力提出打造人民币离岸中心，一方面是《纲要》评审组成员只字不提，这意味着什么？横琴的发展方向是什么？为此，记者专访知名区域经济学专家，中山大学港澳珠三角研究中心教授袁持平。

　　政策模糊一点比较妥当

　　记者(以下简称记)你怎么理解《纲要》评审组的模糊概念？

　　袁持平(以下简称袁)：《纲要》对于金融政策方面作笼统甚至模糊的表述，我认为还是比较妥当的，如果提出要在横琴设立人民币离岸中心，这必然要求国家放开对外汇的管制政策，相当敏感。此外甚至会引起香港和澳门对于自己金融地位的担忧。现在暂时不提此敏感话题，先磨合一下，对于9＋2共同顺利推进横琴的开发，还是非常必要的。

　　记：你刚才所讲的是从政治和区域利益平衡的角度来进行分析的，横琴本身是否具备发展人民币离岸中心的条件？

　　袁：珠海应该以天津的滨海新区作为最高参照对象，国家现在只有三个金融试点中心，包括上海、天津和深圳，珠海横琴想要成为人民币离岸中心，在短期来说是不现实的。

　　突破外汇管制政策很难

　　记：这就意味着横琴得不到发展人民币离岸中心所需要的政策？

　　袁：没错，在横琴设立人民币离岸中心，也就意味着，人民币在横琴的区域内完全可实现与外币的自由兑换，但由于人民币目前并非完全可自由兑换的货币，在资本账户交易上仍受到外汇管制。

　　记：你是说实现可自由兑换会造成金融的不可控？

　　袁：那当然，如果突破外汇管制，存在的利率差有可能会出现大规模的套利行为，而离岸金融市场业务的非准备金化，可能导致人民币流动性的扩充无法节制以及出现洗钱等金融行为，进而影响货币政策控制，影响整个宏观经济。

　　记：所以基于国家从金融安全的角度考虑，横琴不可能设立人民币离岸中心？

　　袁：而对于横琴来说，不是说完全没希望申请人民币离岸中心，只是现阶段的政策所限，实现人民币离岸中心不太可能。到底能否设立，很大程度上取决于外汇管制等金融政策的变化。金融政策如果没有国家的通过确定，珠海单方面的金融申请是没有用的。

　　会展业能给珠海带来市场

　　记：在你看来，此次横琴的产业定位是否切合实际？

　　袁：发展高科技和服务业，我觉得是很正确的。高科技产业在珠海原来就有一定的基础，因此可以尽情规划，这方面则没有禁区。此外对澳门来说，更加是能起到互补的作用，澳门现在经济扩展很快，可是空间太少，它并不适合发展高科技产业，珠海刚好可以弥补澳门在这方面的不足，澳门与珠海应该相互做好沟通，可以考虑发展跨境高科技企业。

　　记：你此前曾说过，横琴发展服务业一定不能忽视会展业，为什么？

　　袁：会展就意味着市场。比如现在广州的广交会，通过一次会展，就能为区域内企业带来几百亿元的定单。横琴既然被看作是“9＋2”运转的总部，它肯定能聚集大量的跨国企业总部，通过大型的会展活动，肯定能激活包括珠海在内的粤港澳甚至大西南的经济。

　　■名词

　　离岸金融中心

　　一般来说，各国的金融机构只从事本币存贷款业务，但第二次世界大战之后，各国金融机构从事本币之外的其他外币的存贷款业务逐渐兴起，有些国家的金融机构因此成为世界各国外币存贷款中心，这种专门从事外币存贷款业务的金融活动统称为离岸金融(offshorefinance)。也就是说，任何国家、地区及城市，凡主要以外币为交易(或存贷)标的，以非本国居民为交易对象，其本地银行与外国银行所形成的银行体系，都可称为离岸金融中心。

　　采写：本报记者胡明发实习生张力伟徐美玲

　　（南方都市报）