大连让人感到和谐与安全

　　“来到大连，逛大街，随处可见警灯闪亮，巡警、协勤在巡逻；进饭店有‘本店设视频监控，可放心就餐’的提示……总之，身在大连让人感到大连很安全。”11月2日，刚刚参加完大连秋季房展会即将返乡的大庆油田采油二区退休干部何广田深有感触地说。

　　大连市民对大连治安的感受更是深刻、具体的。大连地方媒体于10月29日以《斗悍匪肉搏战夺下手枪炸弹》为题，报道了大连金州公安分局5位民警在十分钟内制服劫持3名人

　　据介绍，在警力配置方面，大连市公安局按照“机关零增长，一线适度增长，基层满足增长”的原则，近年来新增1000余名警力，全部充实基层所队。现在，城区派出所警力全部达到30人以上，最高达到70余人。机关、一线和基层警力比例为9%、23%、68%，全市11个分（县）局基层所队警力已占到各分局总警力的87%以上；经费保障方面，2004、2005年分别为城区派出所增加人均经费3000元、6000元，今年又对辖区治安复杂、任务重、案件多发的50个派出所人均增加8000至10000元。目前城区派出所民警人均公用经费每年达到27000元，工作需要基本得到保障；装备建设方面，大力改善基层所队、一线部门的办公条件，使派出所建设与城市改造同步进行，为基层派出所增加警务车辆320台，为每个农村派出所增配了一辆警用面包车，为基层所队增配了1000台电脑，使全市基层40%的民警拥有电脑。

　　到今年9月末，大连市刑事案件同比下降4.03%，其中，入室盗窃案件同比下降3.68%，扒窃案件同比下降9.27%，诈骗案件同比下降4.57%，放火案件同比下降13.11%，杀人案件同比下降4.27%，伤害案件同比下降9.4%。全国正规化建设现场会、全国保安工作会议、全国禁毒工作会议、省公安厅情报信息现场会相继在大连召开，大连公安工作得到了各级领导和与会代表的褒奖和肯定。“大连作为一个流动人口多、开放性的海滨城市，刑事案件想下降1个百分点，我们的干警都要付出几倍甚至几十倍的努力。能有今天的这种局面，很大程度上与我们今年开始构建三个层面、五大防控网、四大机制的治安防控体系有直接关系。”大连市副市长、公安局局长张继先介绍说，从今年开始，大连市公安局计划用2年时间，整合内部警务资源和社会防范力量，着力构建起横向以市、区（市、县）、街道（乡镇）三个层面为主框架，纵向以居民社区、单位内部、广场街面、行业场所、城乡卡点五大防控网络和人口管控、信息预警侦破打击、防范宣传四大机制为支撑，上下衔接，纵横交错，专群结合、点线面结合、人技物防结合的治安防控体系。

　　到目前，大连市已完成三个等级防范体系划分：一等级由大连市公安局直接划定调度，二等级由区市县公安分局划定调度，三等级由派出所划定调度，对三个等级分别采取不同的措施来加强防范。在技防设施建设上，大连市采取政府全额出资、政企联合出资、集体和个体工商户共同出资等多种渠道融资，在全市356家歌舞娱乐场所安装了视频监控系统，停车场岗亭和视频监控系统的安装工作已全面展开，洗浴业浴客留宿治安管理信息系统在全市20家桑拿场所进行试点安装，二手机市场、机动车修理业、空车配货、公寓管理等启动了微机管理系统。在物防设施建设上，已安装9196个楼寓防盗门，46000余个窗磁报警器，市内四区已建停车场岗亭120个。在人防队伍建设上，坚持内部挖潜和外部整合相结合的原则，逐步加大人防力量，新增保安人员7600人，向辖区中小学校成建制派驻了“校园保安”，还将3000余名清扫员、物业保洁员纳入治安信息员队伍。全市共组建巡逻小分队1100余支，巡逻看护力量达到3万余人。各区市县政府还出资聘用了2200名巡防队员，有针对性地延伸、覆盖到郊区重点街道以及农村繁华乡镇地巡逻工作。

　　大连市公安局还调整完善了街面巡逻机制，将巡逻作为派出所主要勤务方式，每个派出所一半以上的警力承担和参与治安巡逻。为每个派出所配备2辆巡逻车，四班三运转。全市基本建立了以派出所为核心，以巡警、特警为主体，以保安、社区巡防队为辅助力量，采取集中巡逻和日常巡逻两种模式，车巡、步巡、自行车巡逻三种方式，定点看护、动态巡控、交叉巡逻、区域联防四种勤务相结合，以发案多的时段和区域为重点的巡逻工作机制。初步解决了“猫鼠”不同步的弊端，进一步增强了群众安全感，也进一步夯实了公安工作的根基。

　　打铁还要自身硬。大连市公安局在强化警务机制建设的同时，着力抓了民警业务素质的提高。他们新建了建筑面积14800平方米、可容纳500人的培训基地，选拔组建了一支具有丰富经验和业务专长的75人教官队伍，并以这些教官为辐射完成了3986名基层民警的教育训练。大连市公安局专门组织全市城乡840名所队领导进行了为期15天的封闭集训。对民警教育训练方式由职前教育向职后教育转变，由学历教育向业务培训转变，由理论教育向实战训练转变，重点加强民警的在职培训和岗位练兵，坚持干什么练什么，缺什么补什么，紧紧结合实战需要，突出抓捕、审讯、盘查、射击、急救等基本技能和体能训练。现在，培训面已达市局直管民警的1/2。练兵培训的效果立杆见影，全局已有4个分局、2个警种支队、1个处被确定为全省正规化建设示范单位，30个派出所、4个交警大队、4个刑侦大队、3个巡警大队、3个看守所被评选为全省正规化建设示范所队。