弱势不弱　共享成果　共建和谐

　　秋冬的阳光，暖洋洋地照在广西贺州的五保村中。从五保老人喜洋洋的脸上，仿佛看到和谐之风正吹拂桂东大地。

　　近年来，贺州市委、市政府坚持以科学发展观为统领，以加快经济发展为前提，以维护和实现广大农民的利益为宗旨，以实现“弱势不弱、共享成果、共建和谐”为目标，以实施五保村建设等“六项民心工程”为平台，以加强干部队伍作风建设为保障，积极探索投

　　贺州市委书记李达球的一番话，令人印象深刻：“要让困难群体享受改革成果，主动解决弱势群体的问题，在帮助解决困难中凝聚民心，凝聚力量，促进发展，而不要等到他们发出无奈呼喊的时候才去解决问题，不要等到财政无限充裕的时候才去解决困难。”

　　高度重视解决弱势群体问题

　　贺州市是2002年11月撤销贺州地区而成立的地级市。建市之初，2002年全市经济综合实力排在广西14个地级市的13位，人均财政收入仅301元。贺州市委书记李达球将贺州的基本状况与基本矛盾概括为三大方面：一是经济基础差与社会矛盾突出并存；二是农村社会保障制度不健全与农村弱势群体关爱程度低并存；三是经济弱势与社会政治弱势并存。

　　在农村，这种状况尤为明显。贺州是典型的农业地区，农村贫困人口较多，特别是农村残疾人、贫困户、灾民、下岗人员和五保人员、农民工等，成了享受改革成果很少的弱势群体，是构建和谐社会急需关注的一个特殊群体。

　　对此，贺州市委、政府一班人认为，和谐是发展的基础，和谐农村是农村发展的基础。经济状况的改变、社会矛盾的解决必须靠发展，农村弱势群体的困难和问题解决了，才能促进农村和谐社会建设，实现经济社会更快更好地发展。

　　于是，从2003年起，贺州在大力抓好经济工作的同时，把解决弱势群体困难摆上了更为突出的位置，开始了建设和谐农村的积极探索。

　　“六项民心工程”奠定和谐基础

　　尽管经济基础薄弱，财政紧张，但贺州还是拿出大笔资金抓好“六项民心工程”。

　　这“六项民心工程”，是2003年提出并实施的，包括五保村建设、少数民族地区脱贫致富、大中专毕业生就业、农村富余劳动力培训就业、国有企业下岗职工再就业、社会稳定，均为群众最想、最盼、最难解决的问题。贺州市委、市政府希望从解决这些问题入手，找到构建和谐新农村的突破口。

　　五保村建设工程创新了我国农村五保供养管理模式，引起全国关注。长期以来，农村五保老人供养一直是我国救助体系的重点和难点。在不到3年的时间里，贺州市就投入资金6520万元建成721个五保村，安置五保户14648人，探索出一条农村五保老人“离家不离村”的以村集中安置、供养的新路子，实现了五保老人“居有其屋，食有其源，乐有其所”的目标。

　　贺州市还积极探索五保供养、人性化管理，做到生活费、医疗救助、帮扶供养三落实，使靠临时救助的老人有了长效保障。2004年9月，民政部在贺州召开现场会，称五保村建设“解决了建国50多年来政府致力解决而未能根本解决的问题，是五保供养管理模式的重大突破和创新，是对我国五保供养工作的重大贡献”。

　　少数民族地区脱贫致富工程的实施，则促进了各民族的共同繁荣。贺州是一个多民族地区，少数民族地区农民长期存在行路难、上学难、用电难、求医难、发展生产难等问题。2003年以来，贺州市确定了11项扶贫任务，集中扶贫资金5000多万元，精心组织实施一大批道路交通、人畜饮水、沼气池等工程项目，并加强对贫困村干部和富余劳动力的培训，极大地改善了少数民族群众的生活生产条件。

　　同样，大中专毕业生就业工程实施后，2003至2005年回到贺州的大中专毕业生81%实现就业，其中政府统一安排2153人，改变了2002年底该市有6720名毕业生未能就业或得不到充分就业的状况。农村富余劳动力培训就业工程，3年来已对35.18万名农村劳动力开展了职业技术培训，拓宽了他们的就业渠道。下岗职工再就业工程则使1.34万名下岗失业人员再就业，并使全市城镇新增就业人员3.8万人，基本消灭了“零就业”家庭；社会稳定工程的成效也十分显著，全市治安、刑事案件连续三年大幅度下降，案件总量在全区最少，下降幅度最大，许多社会矛盾和问题得到妥善处理，群体性上访几乎为零。

　　除“六项民心工程”外，贺州还把扶助贫困残疾人工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，通过开展“帮、包、带、扶”等活动，帮助贫困残疾人脱贫解困。为彻底解决农村贫困残疾人住房难问题，该市于2005年开始全面实施农村贫困残疾人危房改造工程，政府对1400多户无房或住危房的残疾人给予每户5000元建房补助。从今年5月份开始，他们还在全市推行全覆盖的农村最低生活保障制度，有关保障金目前已开始发放。

　　“贺州经验”可供欠发达地区借鉴

　　作为一个后发展地区，贺州市仅用3年多的时间，就实现了和谐建设与经济增长的双重目标，其构建和谐农村的经验在欠发达地区具有推广意义。

　　回顾3年多来的努力，李达球认为，建设和谐社会，重点在农村，难点也在农村；建设和谐农村，重点在欠发达地区，难点也在欠发达地区。贺州抓准“牛鼻子”，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益抓落实，主动为群众解决困难和问题，干大多数群众受益的事，干群众长远受益的事，从而促进了和谐农村的建设。

　　在实施“六项民心工程”的过程中，贺州市十分重视干部队伍建设。为强化干部队伍的责任意识、群众意识和大局意识，该市建立了一整套责任制，包括机关效能责任制、岗位目标责任制等，对领导干部实行“321”实绩考核办法，对重要工作实行定期汇报制度，并完善监督机制，统一部署统一检查，奖惩兼施。4年来，贺州市提拔的副处级以上干部，没有一人受到处分。

　　从“贺州经验”折射出，政府的态度至关重要。在市场经济条件下，市场不同情弱者，而农业、农村、农民都是弱者，政府有必要也必须给予他们更多的关注。对于农村经济发展的各种困难和问题，政府有义务花更大力量去解决。我国社会正处于剧烈变化过程中，各种利益关系和社会矛盾呈现出多元交织、错综复杂的局面，各级政府必须更加重视社会工作，才能促进和谐社会建设。

　　诚如李达球所言，不要等到他们发出无奈呼喊的时候才去解决问题，不要等到财政无限充裕的时候才去解决困难。惟有弱者不弱，才能共享成果，共建和谐。