河南新县：“零”的辉煌

　　编者按 11月16日是红25军长征出发纪念日。1934年11月16日，红25军奉命出发西进，开始长征，于1935年9月15日到达陕北，是参加长征的红军中最先到达陕北的队伍，被誉为“长征先锋”。日前，笔者来到红25军的诞生地河南省新县，走访了新县检察院。

　　地处大别山腹地的新县，曾走出43位共和国将军和50位省部级以上领导干部，成为全国著名、河南省唯一的“将军县”。这里还先后诞生了红25军、红28军等主力红军。

　　而今，在这片红色的土地上，活跃着一支由46名干警组成的检察官队伍，他们发扬红军优良传统，凭着高度的事业心、责任感，连续多年保持了无错捕、无错诉、无撤诉、无撤案、无超期羁押、无越级上访、无安全责任事故和无干警违法违纪8项“零”的记录，塑造了老区检察官公正执法、护法为民的良好形象。

　　1％与100％变奏曲

　　“因违法而致的错案对承办人而言，即使只占他所办案件的1％，对当事人的错误也是100％。”在检察业务分析会上，该院检察长李树琴的话语掷地有声。为统一执法思想，她从传统教育入手，组织干警集体在将军墓前宣誓为民执好法、用好权，强化宗旨意识；扎实开展“假如我是当事人”的换位思考活动，组织干警到兄弟检察院学习先进经验，使保公平、促公正成为干警的自觉行动追求。

　　该院正确运用批捕、起诉等法律手段，创新建立侦捕诉审协作工作机制，坚持案案主动介入，坚持承办人、科（局、处）室负责人、主管领导就案件处理三级协调，坚持检察长列席审委会制度，连续5年保持批捕、不捕、起诉、不诉准确率100％。

　　该院还推行“侦技捕诉一体化”和“三集中查案”工作机制，加强案件信息的收集管理，确保案件立得准；建立以证据为中心的侦查协作机制，确保案件查得清；加强与公诉、审判等部门的协调沟通，确保案件判得了。这些措施，使该院连续实现所立贪贿类、渎职侵权类案件有罪判决率100％的目标。

　　“1＋1”进行曲

　　“1＋1”作为数学公式，十分简单，可新县检察官们却从中悟出了这样的执法哲理：实体错了是错案，程序错了同样是错案。

　　基于这样的认识，该院坚持“两手抓”，一手抓观念更新，积极实现从“实体本位”向“程序本位”转变；树立效果优先观念，积极追求法律效果和社会效果的有机统一。另一手抓流程管理，根据法律规定，对各个办案环节，制定明确的操作规程，通过实行首办责任制、主办检察官、主诉检察官等制度，增强流程管理的可操作性。这些制度，使每一起案件的办理都做到事实清楚，定性准确，程序合法。

　　“17∶0”奋进曲

　　“人人是窗口，岗岗是形象”，这是该院实施“形象工程”提出的口号。

　　该院把对干警的教育、监督和管理延伸到8小时以外、延伸到办公室之外、延伸到每名干警的具体行动中。健全各种规章制度28项465条，使大到办案，小到检容风纪，都有据可依，有章可循。该院以规范言行为切入点，从“听命于党，立足于公，忠实于法，服务于民”4个方面制定了32项导向性规范，体现了社会主义法治理念的本质要求。

　　“形象工程”的顺利推进，有力推动了干警素质的全面提升，该院已连续17年保持干警无违法违纪、无安全责任事故发生的记录。