平度的理性追求

　　对平度来讲，2006年是一个耐人回味的年份：

　　在进入全国百强的同时，获得国家生态示范区、全国环境保护模范城市、全国平安家庭创建活动先进市等数项国家级荣誉；

　　在经济保持较快增长的同时，单位能耗取水量、污染物排放量掉头下降，社会治安

　　科学发展，和谐发展。面对各种各样的考验和挑战，平度始终坚持了一个理念：通过理性执政，推动经济社会又好又快发展。

　　环境也是生产力

　　任何一个区域，都会遇到加快发展与生态保护的矛盾。而对于原来产业层次不够高、总体经济实力还不够强的平度来讲，加快发展的心情更为迫切。对此，平度人保持着高度的清醒：生态胜过生财，好环境是发挥后发优势的最基础条件。

　　这种生态优先原则，首先渗透在平度城市化和引资开发的规划与建设中。在被视为景观河的现河两岸，拒绝任何一个企业临岸落户，沿岸建起了绵延数公里的绿化景观带，还修建了一片片休闲绿地。华侨科技园属于平度工业发展的重地，在规划之初就预留出相当比例的生态空间，不久的将来，这里不仅能成为各种优质项目的集聚地，也会成为平度城市的一道亮丽景观。

　　生态平度，绿色平度，人居环境得到不断改善，投资环境进一步优化，城市的发展张力全面提升。作为平度发展的一个样板，同和街道把生态环境作为引资纳客的一枚重重筹码，每年都有一大批项目涌来，不到6平方公里的区域内集聚了200多家外资企业。在这片外资密集区，凝结着平度人独到的阐释：“环境出形象，环境出效益，环境也是生产力。”

　　从当初率先提出并积极实施“既要金山银山，又要青山绿水”的经济社会发展理念，到如今积极发展循环经济，想方设法降低能源和环境成本，并重点抓住节水、节地、节电等环节，努力降低单位GDP能耗，积极开展“产业生态链”绿色招商。在经济社会持续高速发展的同时，平度关注未来发展的目光始终跨越了眼前利益。

　　青岛黄金铅锌开发有限公司对金矿提金后的尾渣进行浮选以提取铅、锌，目前已经形成年生产铅锌精矿8000吨、硫16000吨、产值1000万元的规模。在此基础上，他们采取混合浮选与循环利用技术，实现生产废水零排放，将产生的尾矿作为硫精矿销售给制酸厂，实现了废物的资源化，经济效益和环境效益实现了倍数增长。

　　异曲同工，青岛碱业股份天柱化肥分公司2002年开始从开展节能降耗、清洁生产入手，大力发展循环经济。每年通过实施节能降耗、清洁生产以及废水、废料等再利用能额外“捡回”1300多万元！

　　培植典型、营造氛围，平度市在打造经济“绿色空间”的实践中注重群体效应，“环境也是生产力”成为企业共同的价值追求。几年来，该市以开展ISO14001环境质量体系认证为依托，大力开展清洁生产和循环经济试点，先后有海尔冰箱、海信空调、三莹电子等20多家企业通过了ISO14001环境质量体系认证，兴平热电、青啤三公司两家企业通过了清洁生产审核。与此同时，该市将循环经济的重心转移到相关产业和重点行业上，形成了一条条环环相扣的循环经济产业链。该市在白埠汇丰公司、城关官家上观、香店东泰公司先后建起了三个“规模化畜牧养殖沼气环能工程”，为农业领域循环经济建设提供了示范。

　　据统计，前三季度，平度规模以上工业企业万元增加值能耗为0.42吨标准煤，取水为10.56立方米，化学吸氧量、二氧化硫排放量也明显低于全国和青岛平均水平。

　　内驱动力来自创新

　　平度一年前移33个位次重进全国百强县，最有力的支撑是异军突起的现代工业和现代服务业。以自主创新、自创品牌为核心的内涵型发展理念，正日益成为平度转变增长方式，实现新一轮可持续发展的内驱动力。

　　平度引导自主创新、自创品牌的举措令人振奋：开发一批高新技术项目，培育一批科技研发机构，转化一批高新技术成果，拓展一批高新技术领域，形成一批高新技术园区，推广一批先进适用技术；实施扶优扶强措施，重点扶持高新技术企业发展，着力培育一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大企业集团。积极扶持民营企业技术创新，引导企业增加研发投入，建立企业技术研发中心，形成“专强新”优势。目前已有磐石容器、北苑家具、宏泰铜业等106家企业与山东大学、天津大学等50多所高等院校建立了长期协作关系，规模以上企业普遍建立了研发机构，有6家被批准为青岛市级技术开发中心。

　　政府推动，部门联动，企业主动，平度在实施名牌战略上捷报频传：以生产铜管为主的宏泰集团，自主创新开发的TU2牌号铜管纳入GB/T18033国家标准中，作为国家标准在全国有色金属行业颁布实施。磐石容器公司自主研发的高效旋膜除氧器，属国内首创，获得自主知识产权。仅以工业为例，目前平度已拥有各级名牌产品12个，其中省级名牌5个，青岛市名牌7个。此外，还拥有山东省著名商标9件，青岛著名商标10件。

　　创新是平度人与时俱进的精神品格，也是一种浓浓的社会风气。强烈的创新意识渗入了每个人的灵魂，延伸到了工作的方方面面。

　　特别是去年以来，平度立足体制机制创新，在市镇两级机关深入开展效率效能建设，相继建立、完善了行政审批服务中心、党风政风监察中心、企业投资投诉中心和外资、民资招商服务中心等服务机构，进一步推出限期办结制、首受负责制、重点岗位AB角制等，并制定出台效率效能责任追究办法，严肃查处行政不作为、乱作为。各部门还通过广泛开展“进位升级”活动，全面提升机关服务基础工作、重点工作和特色工作的水平。市委、市政府专门设立了部门“创新奖”，进一步鼓励、激发机关干部服务创新热情。

　　科学发展凸现效益和质量

　　发展要有勇气和胆识，但更需要智慧。一个“选”字凸现成本效益意识。近年来，平度根据经济发展的客观规律，为了打破资源的瓶颈制约，提出了招商选资的成本意识，强调引进项目要综合考虑土地成本、基础设施建设成本、招商成本和生态环境成本。强调在招商引资的过程中一定要“选”。

　　怎么“选”？平度提出了四个标准：一看科技含量；二看投资强度；三看产出效益，包括利税、对就业的贡献度和对群众致富的带动力；四看对生态环境的影响。明确资源要向优势地区、优势产业、优势项目倾斜，让有限的资源优化配置，发挥出最大的效益。今年以来，电子家电、汽车配件和机械制造三类技术含量较高的产业总投资、外方注册资本已占全市总数的40.3%和36.9%。

　　集中力量打造特色工业集群新亮点展示着平度的产业质量理念。平度如今已形成了电子家电、食品加工、橡胶化工、汽车配件、机械铸造等支柱产业，加工制造业发展迅猛。针对当地制造业大多集中在制造环节这一制造业价值效益链低谷的现状，平度强调，要积极推动制造业向研发和销售两端延伸，提高企业在整个价值效益链中的分配份额。与此相应的是，近年来，平度在继续做大现有企业的同时，想方设法提高核心产业的比重，提高欧美日韩企业的比重，提高服务业的比重，提高内销型企业的比重。随着秸秆发电项目的落户和风能、生物能的开发和利用，平度的产业结构正在发生由量到质的变化。

　　一个“配套”战略推动本地资本与平度境外资本互动发展。平度想方设法让本地的企业通过配套“挤”进外来企业群和其产业关联的各个环节中，既解决了经济构成的断层难题，又使本地企业和外来企业在共生发展中生根留住，推动了外来企业的产品、人才和研发的本土化，有效地避免了外来企业的“候鸟”现象。围绕淄柴博洋项目，平度本地就有曲轴、活塞环、铸造等60多家企业为其配套，既减少了该企业从外地购零部件的成本，又每年为当地配套企业带来上亿元的收入。

　　发展的根本目的是为民

　　平度还是“吃饭”财政：一个人口大市，一年10亿元左右的财政收入，即使保证工资的及时足额发放也很吃力。穷家难当，有些事拖一拖搁一搁，于情于理好象也能说过去。但平度决策者不这样想：对平度长远有好处、事关群众切身利益的事，勒紧腰带也得抓紧办，并且一定办好。

　　教育是平度的一张最亮丽的名片。前些年，在全国创造过经验，曾有“基础教育看平度”之说。近年来更是名声大振：普通教育连续4年在青岛地区高考第一名，职业教育成为全国争相学习的一面旗帜。造福子孙，奠基未来，平度每年用于教育的投资都是几亿元，全市30个镇（街道）60%的财政收入都用在了教育上。

　　何止是教育！建立社会保障机制，维护弱势群体利益，从源头上消除各种矛盾、问题和隐患，打造维护社会稳定和构建和谐社会的根基，哪一件都离不开财政支持。今年以来，平度已投入1亿多元，实施了农民健康、农村贫困残疾人安居、库区移民生产生活改善等8件惠民实事。着眼于农民的保障体系建设，扩大“低保”、深化“医保”、实施“地保”、强化“劳保”，全市80多万农民参与新型合作医疗保险，有6691户12510人享受低保，2.9万被征地农民纳入保障体系，基本实现了“老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”。

　　“输血”和“造血”双管齐下，扎扎实实为百姓增收办实事的思路成形、办法出台。“实现充分就业，促进经济发展”的理念被各级政府牢固树立，扩大本地百姓就业成了干部们的大事。今年以来，已安置城镇失业人员和转移农村劳动力1.5万余人。在青岛地区，平度的就业率一直保持领先水平。

　　对成绩不满足，对弱项不回避，对困难不低头。正是有了好中求快的理性追求，平度的经济社会发展才有了今天这样的可喜局面。

　　邓瑞强 赵培聪