真情守护生命线———大秦铁路山西段创建“平安铁路示范路段”的启示

　　日前，从我省铁路护路部门传来喜讯：大秦铁路山西段因今年以来未发生一起涉路爆炸案件、涉路刑事案件、涉路群体性事件和重大行车事故，从而连续实现了“四杜绝、三减少、三提升、一确保”的“平安铁道线”创建工作目标。大秦线万吨、2万吨大列逐月增开，在突破年运力2．5亿吨量大关、实现铁路运输跨越式发展的同时，大秦铁路山西段成为创建全国“平安铁路示范路段”中治安最好的路段之一。比照一些省市涉路刑事案件和治安案件仍在频发的现状，权威部门说这是用真情守护出来的生命线。大秦“平安铁路示范路段”的治

　　健全机构、强化措施、统筹指挥是基础

　　大秦线横跨我省大同市的3县（区）、9乡（镇）、51个行政村。全长75．4公里，桥梁29座，涵洞137座，车站4个，学校59所，学生1．5万余人，总人口8万余人。

　　2005年12月，大同市按照中央护路办大秦联席会议要求，重新调整充实了领导小组，吸收团市委、城建委、规划、环保、水利、国土、安监、交通等部门参加，使成员单位扩大到16家，更加突出了综合治理特色。市领导小组选派市综治办副主任、市护路联防领导小组副组长柴鑫出任我省大秦护路办副主任之职，专抓护路联防工作。市大秦护路办主任由市护路联防领导小组成员、市护路办主任蒋守孝兼任。大秦沿线南郊、大同、阳高三县区大秦护路办主任均由该县区综治办主任兼任。沿线9个乡镇由党委分管副书记挂帅，成立了大秦铁路护路联防组，59个村庄以治保主任为首组成了大秦铁路护路联防队，构建起市、县、乡、村四级完整的组织机构工作网。并建立完善了护路联防各类规章制度28项，实现大秦铁路护路联防工作规范化、制度化，保证了大秦护路联防各项措施的全面落实。

　　如果说健全机构搭起了综合治理的骨架，那么，措施到位则是保证了平安创建工作的有序推进。大同市把大秦铁路护路联防工作，纳入地方经济社会发展总体规划和综合治理目标管理责任中，把大秦“平安铁道线”创建工作当作各级党政“一把手”工程实施，落实维护铁路治安稳定责任查究制，实行综合治理“一票否决”制。制定平安创建实施方案，把创建任务层层分解，进一步细化、量化，落实到基层组织、乡镇、村庄、单位和包保人员肩上，实行包创建、包效果、包巩固、包提高的平安创建任务包保责任制，形成了一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓创建的工作格局，保证了平安创建工作的扎实开展。

　　沟通联系、齐抓共管、加强联防是关键

　　铁路护路联防工作，优势在“联防”，难点也在“联防”。大同市护路领导组按照“综治搭台，成员单位唱戏”的思路，在强化组织建设的同时，把提高齐抓共管的联防意识，充分发挥成员单位职能作用，路地联防共建作为顺利开展平安创建的关键，在“联防”上大做文章。

　　为了确保沟通联系和齐抓共管，大同市建立了创建工作领导小组成员单位联席会议制度、情况通报制度、创建办主任例会制度。每两月召开一次联席会议，每月召开一次例会。进一步明确了路地双方、各成员单位在“联防”中的职责任务和工作目标。大同市军分区参谋长马新义带头组织大秦铁路沿线南郊、大同、阳高三县区的武装部长成立民兵义务护路分队，并就地就近与专兼职护路队员结成对子，创建“军民平安铁路示范路段”，三县区现有9个示范段，已显示出明显的示范作用。

　　大秦铁路联络线同煤集团地区口泉支线石料厂至新平旺区段住户较多，垃圾侵限问题比较突出。为此，路地双方经协商，铁路部门出钱，同煤集团出人、出车清运，迅速解决了问题。南郊区水泊寺乡发现大秦铁路有近线挖沙取土现象，路地护路办在狠抓《铁路运输安全保护条例》落实的同时，正在沿线两侧安装护网，年底完成后，即可有效避免路外伤亡和侵限放牧烧荒等现象的发生。

　　团市委在青年团员中广泛开展爱路护路“青年文明号”活动。城建委、安监、环卫等部门整治沿线违章建筑、垃圾侵限问题。工商局发挥监督作用，对废旧金属物品收购行业进行认真清理整顿，步入规范管理渠道。市公安局深入开展治安整治专项行动，震慑了偷盗铁路器材的违法犯罪活动。市护路领导组与城区综治委、大同铁路公安处联合举办中小学生爱路护路平安杯书画、作文竞赛，收到了爱路护路宣传教育的入心入脑效果。

　　建设队伍、规范管理、常抓不懈是保证

　　铁路护路联防，创建“平安铁路示范路段”，大量工作在基层。大同市把“平安铁路示范路段”创建任务和目标与“平安乡村”“平安社区”“平安校园”建设捆绑在一起，狠下功夫常抓不懈。

　　在铁路治安整治行动中，南郊区组织300余名机关干部下基层抓整治、保平安。大同县、阳高县制定了联点责任制，28名综治干部建立了自己的联点责任单位和区段。阳高县马家皂乡党委把铁路护路联防和创建“平安铁路示范路段”工作纳入乡党委中心工作和“平安乡村”建设规划中，统一进行治理。乡司机所所长李培兵把《铁路运输安全保护条例》纳入乡村“五五”普法教育中，进院落、进农家、进校园、进课堂，加强了对中小学生“八不准”的爱路护路教育管理，加强了对村民侵限放牧烧荒的教育管理，收到良好效果。

　　大同市大秦护路办对大秦线沿线乡、村、社区、学校加强了长效性基础工作建设。统一规范了基础台账，所有乡、村、学校都达到了“一室、一版、一柜、一本、五盒”（即基本情况、责任书、宣传材料、文件及矛排台账），由县区护路办统一购买、统一制作；落实了宣传教育措施，沿线乡村、社区、学校都有一块爱路护路宣传教育阵地，有一条爱路护路宣传标语，有一份爱路护路承诺书，有一个护路联防内容的村规民约。

　　在充分发挥专兼职护路联防队伍作用的同时，各乡镇组建了联防大队和民兵护路应急分队，开展“军民共建平安铁路示范路段”活动，公安派出所组建了警务区，村庄组建了专兼职治安巡逻队，农产组建了院户联防责任区，形成了乡村院户“四级”治安防范网。同时将护路与护村、护林、护秋、护重点部位有机结合起来实行“联防”，构筑起立体防范网络，有力地促进了大秦“平安铁路示范路段”的形成。

　　本报通讯员刘永宏薛斌