入世5周年：从仰视到平视

　　专论

　　梅新育商务部研究院

　　随着我国综合实力的增长，不公平国际经贸规则对我国的束缚日益突出，我们的财经外交主题必然要逐步从单纯的“与国际惯例接轨”转向“推动规则演化”。单纯的“与国

　　入世5周年来，中国的变化有目共睹：贸易规模、资本流入和双顺差持续增长，出口商品结构不断提升，出口商品国内增值率提高……但最深刻的变化也许是中国人面对世贸组织的心态正在发生微妙的改变，对世贸组织正在从仰视转向平视。

　　这种改变外在的表现就是近两年社会对世贸组织相关事务关注程度降温，其降温迹象之明显，以至于早在去年多哈回合香港会议即将开幕之际，早已把自己的名字与中国入世联系在一起的龙永图就情不自禁大发感叹：“我看中国人离WTO是越来越远了！几年前，人们还知道多哈谈判，但是现在人们已经不知道香港WTO部长级会议了。”

　　其实，这种从仰视到平视的转变更符合世贸组织的基本宗旨。世贸组织的基本宗旨不是要求人们放弃自己的正当权益追求去遵循某种至高无上的“天条”，而是通过一定的贸易安排增进世界各国的福利，实现多赢。

　　这种从仰视到平视的转变之所以发生，一方面是因为我国入世之后的表现完全可以赢得高分，入世前举国上下一片“狼来了”的惊呼，5年下来，人们一看，原来外资机构的竞争力也不过尔尔，自信心自然而然日增月涨。同时，随着我国综合实力的增长，不公平国际经贸规则对我国的束缚日益突出，我们的财经外交主题必然要逐步从单纯的“与国际惯例接轨”转向“推动规则演化”，我国在多哈回合中的表现已经在一定程度上体现了这一点，而单纯的“与国际惯例接轨”正是仰视对方，“推动规则演化”则是平视对方。

　　另一方面是因为世贸组织自身存在较多缺陷，其行动能力颇受拘束，在解决中国和其他很多国家面临的问题方面成绩有限。与国际足联相比，世贸组织的职能无疑更加重要，但世贸组织的预算却还不如国际足联多。当年司马懿评价诸葛亮“食少事烦，岂能久乎？”今天，世贸组织要以这样少的预算，这样少的约束手段（特别是约束某些贸易大国的手段），去承担如此宏大的责任，其行动能力有限，自是理所当然。中国加入WTO的最主要初衷之一就是要通过多边机制而非双边谈判来解决贸易摩擦，但是从目前的情况看来，多边谈判并未发挥我们所期望的效用。时至今日，多哈回合搁浅，进一步让人们看清了世贸组织的局限性。从仰视到平视的这种转变，表明国人对世贸组织的看法更加理性，更加符合实际。

　　其实，龙永图先生大可不必为国人对世贸组织从仰视到平视的这种转变而失落，从国家的立场来看，当年他作为中国政府代表开展入世谈判，目的决非让国人永远仰视世贸组织和发达国家，而是为了让国人能够尽快平视它们。而且，近年来，在仰视世贸组织的心态下，一些地方政府屡屡以加快“入世”后“与国际接轨”步伐为由而突破国家对外资市场准入的限度，让龙先生和他的谈判团队们当年辛辛苦苦争取到的许多缓冲条件化为乌有，却没能同时由此从贸易伙伴那里换来任何东西，还要枉自为此背上黑锅；国人对世贸组织和外资从仰视转为平视，有助于减少这些不规范行为，给我们现在和未来的对外贸易谈判团队减轻包袱。

　　与此同时，尽管我们不应也不可能继续把世贸组织放在类似救世主的神坛上加以仰视，但我们也不应、不可能俯视多边贸易体系。虽然我国正在大力推进区域经济一体化战略，但作为一个其国民经济已经深深融入国际经济体系的世界第三贸易大国，作为一个其出口市场和进口来源遍及全球的国家，中国的最大利益仍然在于世贸组织所代表的全球多边贸易体系，以一个享受充分权利成员的身份积极参与，努力推动这个多边贸易体系健康、平稳前行，符合中国的根本利益。目前在区域、双边机制上的投入与其说是代表了我国贸易政策的主流，不如说是为了推动多边机制进步所作的侧面努力。