村里事，村民定

　　日前的一个午后，江苏昆山市周市镇市北村村委会会议室内，32名村民代表正在就建设居委活动中心配套用房热烈地讨论。最后，代表们全票通过了修改后的建设方案。

　　最近一段时间，淀山湖镇民和村举行了富民合作社配套工程建设听证会，30名村民代表投票选出他们认为最合适的施工方案；锦溪镇马援庄村东庄自然村20多位村民代表就村后道路工程进行了认真听证和讨论……

　　村级重要事项听证制度，如今在昆山已全面推开。“还权于民、还政于民”的基层民主、廉政建设，在昆山逐步走向规范化、完善化。

　　决策公开透明，消除群众疑虑

　　作为制度创新，完善村级重要事项听证制，是昆山市在解决农村现实问题的实践中摸索出的一条新路。

　　两年前的盛夏，淀山湖镇为了加强土地管理，保护耕地，决定实施围湖取土工程。没想到，这项干部心中的“大好事”，却遭到部分百姓的强烈反对，甚至发生了围攻工程车的事件。这引起昆山市纪委、监察局的深思。在和百姓的交谈中，他们了解到，不是群众不欢迎政府办实事，而是由于决策不公开、不民主，群众认为工程存在“猫腻”。既然决策有欠公开透明，何不通过决策听证机制来消除群众疑虑呢？

　　当月，淀山湖镇就召开了有史以来第一次由群众参与决策的听证会。据镇党委副书记、纪委书记彭建明介绍，在听证会前，他们通过广播、政务公开栏等公布听证内容。听证会当天，群众代表和市纪委、监察局有关部门领导、镇党委领导一起，听取了投标单位和有关专家的情况介绍，当场提问。这样的阳光操作，保障了村民的知情权，群众和干部之间的交流更加顺畅。

　　听证逐村推开，干部更得信任

　　第一次通过村民听证解决问题以后，昆山市纪委、监察局和淀山湖镇有针对性地选择安上村的上洪路承包权归属问题进行听证，让村民自己选择承包者。

　　接着，越来越多的村有了“第一次”村民听证会，更多地尝到了村民听证的甜头。

　　“开展听证制度以来，我们村干部开展工作轻松不少。”张浦镇花园村村党委书记陈雪林感慨。9月25日，在花园村委会会议室，一场关于逸泾自然村村内道路建设方案的听证会正在紧张进行，每10户人家选出一名村民代表，讨论道路该不该修、怎么修。60多岁的村民老沈支持修路，但以他的经验，修路时的出水问题往往影响工程质量，他在会上提出了自己的疑虑，让施工方充分考虑这些环节，得到采纳。陈雪林说，通过听证，一方面可以集聚群众智慧，把工程做得更好；另一方面，也消除了决策不透明引起的误会，全村上下一条心，工程进行得很顺利。

　　“让村民参与村中大事决策，还权于民，村民对村干部更加信任了。”玉山镇姜项村的姜书记深有感触。

　　农村投资增多，听证新添内容

　　从村民听证会的实践中，昆山市纪委、监察局看到了探索基层廉政建设的有效路径。

　　7月，昆山市纪委进行了千人问卷调查，并召开了一系列座谈会，展开全面的调查摸底。调查显示，随着农村经济的快速发展，重大项目的投资越来越多，以往不透明的操作，一方面容易滋生腐败，另一方面容易引起村民猜疑，不利于农村社会和谐。而村级重要事项听证制度，抓住了农村基层党风廉政建设的要害。于是，《关于在全市农村推行村级重要事项决策听证会的意见》和《昆山市村级重要事项听证会暂行办法》应运而生。

　　《意见》和《办法》具体规定了村民听证事项的范围、村民代表的确定、听证会的程序等等，保证了制度的可操作性和规范性。比如，听证会的程序条款中，从主持人宣布听证事项和纪律，到当事方陈述理由，再到村民听证代表发表意见及最后表决，共有11个条款。

　　除了制度保证，市纪委、监察局还建立了由主要领导负总责，分管领导分工负责，有关科室履行职责，相互配合的责任体系。开发区和各镇也成立了领导小组，保证制度的落实。

　　9月22日，市纪委、监察局在淀山湖镇召开了村级重要事项决策听证现场观摩会，全面推广淀山湖实施村级重要事项听证制度的经验。玉山、张浦、锦溪、周市等镇先后由点到面开始了村级重要事项听证的推进。