广州检察“三位一体”机制促高效

　　11月17日，广州市人民检察院“三位一体”机制建设总结暨表彰大会如期召开，倾注众多资深检察官之力编撰的《检察业务工作标准》正式开始试运行。该标准在原有的法律框架下，全面细化检察官履行职责的每一个环节。这个由解决“超期羁押”问题而起的《标准》，对检察机关的作用不局限于解决“超期羁押”问题，而是对检察官的行为和办案流程全面进行规范。

　　“超期羁押”引发“标准”设计

　　解决“超期羁押”问题一度是广州市检查院的难题，在近年来全国司法系统内“清理超期羁押专项行动”中，广州市检察机关投入大量人力物力，共清理出超期羁押人数达1600余人。也正是因为这次“清超”行动，使得检察工作中存在的司法程序衔接不到位、技术条件落后、人员素质有待提高等问题纷纷浮出水面。怎样解决这些问题？能不能从改变办案模式、规范办案标准上有所突破？

　　早在2003年，广州市检察机关就选定黄埔区检察院，实施以ISO9000质量管理体系为理念开发出了检察规范化管理体系，该体系在该检察院规范办案、提高效率方面发挥了极大的功效，并得到了最高人民检察院的首肯。

　　初战告捷后，广州市检察院立即对涉及全市检察机关主要业务和综合工作等制度、规范进行梳理。总计81项制度，立、改、废制度90余项，共新立制度71项，废除了7项已过时的制度，以办案“过程控制”为核心理念，开发出适应检察机关工作需要的V2004数据系统，该系统涵盖查办职务犯罪、侦查监督、公诉等各业务部门的业务流程，能够及时发现并纠正程序上可能出现的失误。经办人审查一条举报贪污贿赂的线索，必须按照系统要求填上相关材料，否则无法进入下一程序；对违反规范程序的操作，该系统会自动“拒不执行”。

　　“三位一体”促成高效执法

　　在广州市检察院“规范”建设全过程中，将业务管理为核心，以信息化建设为载体，以队伍建设为保障的“三位一体”机制建设贯穿始终，实现了“过程控制、程序规范”，规范全市检察干警的执法行为，促进公正高效执法。

　　去年8月，有群众举报某电力行业附属医院院长受贿。按照“三位一体”机制的办案模式，举报中心检察官收到举报信，第一时间便是在网上填写《举报线索受理登记表》，启动举报线索处理系统。系统提示：根据被举报人职位判定，属于非要案线索。检察官点击进入网上普通案件线索分流系统，案件线索转移至反贪局。

　　反贪局侦查综合科随即启动了线索审查处理系统，在规定时间将案件线索移交承办检察官。承办检察官接到案件，立即召集科内骨干商讨案情。由于举报信列明了涉嫌向医院院长行贿的医疗设备供应商的名字，他们决定从外围入手，寻找行贿嫌疑人打开突破口。根据初查程序规定，初查时间最长不得超过5个月，一旦超过这个时间，电脑系统将认“程序”不认人，无法进入办案的下一环节。侦查员迅速分头行动，希望能抢在电脑“卡死”的时间前找到案件突破口。从行贿嫌疑人身上，他们发现了一本“送礼”记录，案件打开了突破口。

　　随即，主办该案的检察官决定启动查询犯罪嫌疑人银行账目审批程序，分批传唤犯罪嫌疑人。初查成功，启动一般案件立案系统。一个星期内，立案6宗。随着证据的逐步完善，案情终于柳暗花明。该医院包括正副院长在内的集体受贿案浮出水面。该是把“半成品”送往公诉科的时候了。

　　公诉科接到案件，开始启动案件受理系统。这时候，专门成立的质量管理办公室开始了一年一度的例行检查。他们是专职内审机构，负责对案件质量的检查。此外，每季度还有服务质量考评，以及外审机构每两年一次对整个案件流程情况的质量检查。质量管理办公室对原医院院长张某某受贿一案的法律文书，办案记录进行了检查。

　　2006年1月，案件判决书下达了，5名犯罪嫌疑人全部获得有罪判决。整个办案流程规范有序，成为近期广州市检察院一个经典案例。

　　“文明办案”有标准

　　本次广州市检察机关全面实施《检察业务工作标准》，对于检察官来说，不但帮他们梳理和自身业务相关的所有的法律法规、司法解释和参考资料，而且对于他们把握不准的法律“留白”地带也有相应的操作规范，办案效率明显提高。

　　对来自单位举报、犯罪嫌疑人自首以及新闻媒体披露等各类线索，新《标准》有了专门的分类和评估。其中署真实姓名的举报被列为“重点线索”；另外检察官批捕案件有“瑕疵”将受检验，并把审查逮捕质量的缺陷分为错案、质量不高、瑕疵等类型，检察官批捕案件的质量可以得到有效评估。

　　在“文明办案”细化标准方面，记者注意到，“到未被羁押的犯罪嫌疑人住处讯问的，可以不着检察制服，但应当出示本院的证明文件。犯罪嫌疑人住所未成年人或老年人共同居住的，应当保证未成年人、老年人正常的学习、工作和生活不受干扰。如犯罪嫌疑人明确表示不愿意在住所接受讯问的，可以另行指定地点进行讯问。”广州市检察机关解释，所以规定得如此详细，主要目的就是防止“文明办案”成为一句空话，而有具体的检验标准。

　　（李刚刘韬罗育良）