广西推广忻城县利用外资扶贫模式

　　近日，广西扶贫办在广西忻城县举办“整村推进扶贫与社区参与方法——KERP项目模式研讨班”，广西14个市扶贫办领导、项目科负责人以及28个国家扶贫工作重点县的扶贫办领导、项目股负责人等120人参加了培训。国务院扶贫办副主任王国良亲临授课。

　　中国—澳大利亚合作广西忻城喀斯特环境恢复项目（即KERP项目）于2001年1月正式启动，设计总投资6845.5万元人民币，其中澳方投入折合人民币4099.5万元，2006年6月该

　　“九分石头一分土，穷山恶水生活苦”；“三天无雨山冒烟，一场大雨涝灾来”，这些民谣是忻城大石山区的真实写照。人们为了生存，过度开发利用资源，造成石漠化日益严重，生活更加困苦，忻城因此成了新阶段国家扶贫开发工作重点县。2001年，中国与澳大利亚的专家带着KERP项目来到忻城，KERP项目是由澳大利亚政府援助的中澳政府双边技术合作发展项目。

　　该项目在广西忻城县的9个贫困乡镇建立一个以社区为基础、将治理退化石山地区和扶贫相结合的可持续性示范模式。该模式突出环境恢复与减轻贫困为主题，自然开发与人力资源开发同步，社区发展与群众参与、民主管理并重，全程创新，整体推进，综合治理，实现目标社区与群体可持续发展的项目过程。KERP项目突出环境恢复与人力资源开发同步，社区发展与群众参与、民主管理并重，整体推进，综合治理。项目以屯为基本单元，在34个行政村90个项目屯完成了综合示范规划，保证资源的投入强度。根据发展规划在道路建设、供水、植被恢复、农民增收和能源建设等方面广泛开展综合的示范活动，不仅在项目屯广泛开展环保宣传，还在全县150多所中小学开展环保意识提高活动。

　　鉴于贫困山区农户文化素质较低、技能较差的特点，KERP项目以农户能力建设作为突破口，选择了那些既先进又易于使农户接受和应用的技术，为社区提供了一系列的培训，包括农村实用技术，组织会议技巧和管理技能，微型企业的经营与管理等。几年来，项目共举办各种能力建设培训班1232期，参加培训人数达6万多人次。为支持当地农户发展农民协会，KERP项目还组织村民参观发展较好的农民协会，聘请经济专家到项目社区指导，引导他们按协会的经营管理模式改进生产方式。如今，项目区内已成功发展起种桑养蚕、金银花等一批协会。

　　几年前，北更乡塘汰村三双屯，很多农民想发展养兔业，但是由于缺乏科学的饲养技术，成功率不高，极大地挫伤了兔农的积极性。2004年下半年，澳援项目落实到了该屯，农户借此机会提出了自己的技术培训需求，项目组请来专家为农民上门讲课。兔农蓝日松说：“过去母兔老咬死小兔仔，不知道是什么原因。经过专家的指点，才懂得那是因为给母兔喝水少了所导致的。推广了喂水装置以后，这种现象就没有了。”通过技术培训农户还懂得如何防治兔子的各种病疫，村民养兔成活率从过去的不到40%提高到现在的95%以上。农户石凤新，运用学到的技术发展养兔业，仅此一项年均收入达3000多元。

　　实施该项目后，忻城县共建沼气池32638座，入户率达38%，近3万农户用上沼气，不但节省了砍柴时间，更重要的是不用上山砍柴，环境得到了恢复和保护。几年来，该县累计减少森林资源消耗达7.11万立方米，森林综合覆盖率高达30.6%，是上世纪六十年代初的3倍多。

　　澳援项目规划鼓励村民在会议中担当主要角色，村民的民主权利得到了尊重，通过村民参与，规划公开透明，更具科学性和实用性，村民更主动积极配合项目的开展，自我发展能力和组织能力也渐渐显山露水，保证了项目长久持续地发挥作用和社区本身的可持续发展。

　　国务院扶贫办副主任王国良指出，在忻城县实施的环境与扶贫相结合的项目是整村推进的一个好形式，是社会主义新农村建设的体现。项目形成的模式有推广应用的价值，为广西乃至全国新阶段扶贫开发提供了新经验。