警惕制度“势力”成为政府的偏好

　　内蒙古包头市18名县级企业退休干部近日反映，政府机关和企业退休金相差达3倍多。企业退休干部每月900元，而政府机关或事业单位每月退休金3000元左右，除此之外，在机关和事业单位退休的，每年还要增发一个半月到三个半月的退休金。（11月20日《中国经济周刊》）

　　其实，企业退休人员养老金偏低、与政府机关或事业单位人员退休金存在相当差距

　　之所以企业与机关事业单位人员退休金“内外两重天”，存在着“天壤之别”，在笔者看来，是制度“势力”所致。所谓制度“势力”，作为一种行为模式最大的特征，就是愿意锦上添花而不愿雪中送炭，其结果是，导致资源集中在那些拥有较多资源的人群手中。

　　以退休金为例，目前的养老金是由企业和职工个人缴纳一点点积累起来的，原则是缴多少，拿多少，而政府机关的退休金却并没有实行这一制度，都是由财政预算进行划拨，不存在任何风险，两种不同的制度安排导致了收入上的巨大差别。特别是近年来公务员阶层的不断加薪，又进一步加大了不同退休人员之间的收入差距，形成了退休金制度的“马太效应”。一项统计显示，2004年，全国企业退休职工退休金人均为7831元，事业单位的职工退休金为14644元，机关单位的职工退休金为15932元。2000年至2004年的5年间，全国企业职工的退休金以年均6．31%的速度增长，机关和事业单位职工的退休金增长速度分别是13．45%和11．67%。

　　令人担忧的是，制度“势力”已日渐成为政府的一种偏好。再拿涉及社会庞大群体的住房公积金来讲，中国青年报社会调查中心与新浪网新闻中心近日联合开展的一项调查（4591人参与）显示，57.9％的人认为公积金在缓解中低收入者“购房难”方面“没什么帮助”，认为“非常有帮助”的仅占4．3％。（《中国青年报》11月20日）

　　作为一项社会福利保障的住房公积金制度，本应是“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，但是由于制度“势力”，反而是收入越高受益越大，收入越低受益越小，人为加大了收入差距。据了解，各地、各行业公积金个人缴存数额相差悬殊，高的月缴存额数千元，低的只有一二十元。这一制度也被人形象地形容为“只锦上添花不雪中送炭”。

　　无论是退休金制度，还是住房公积金制度，都应该兼顾不同利益主体，注重社会公平公正，并向弱势群体倾斜。而制度“势力”的现象，不仅会损害政府的超越性和公正性，而且还会对社会平等造成损害，并危害公正社会秩序的建立。