和谐咸阳缘何来（进一步推行党务政务公开系列报道之一）

　　边江亭摄编者按

　　近年来我国不断加大推行政务公开的力度。各级党委和政府按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，对各类行政管理和公共

　　我们近期将陆续刊登各地进一步推行党务政务公开的一组报道。本期刊登的是陕西省咸阳市在推行党务政务公开方面所做的积极探索。

　　咸阳人最近真高兴：没花一分钱，《同一首歌》一个月内两进咸阳，10月19日旬邑县果农的欢笑尚留脑海，11月14日泾阳县农村大嫂的歌声又响起来。

　　或许，《同一首歌》对咸阳的偏爱、农民从心里发出的笑声，就是这里政通人和、风清气正的注脚。

　　“走，旁听市委常委会去”

　　50岁的田建成一大清早就穿戴整齐出了门，边走边和街坊四邻打着招呼：“走，旁听市委常委会去”。

　　这位有着21年党龄的市公交公司干部，清楚地记得3个月前的情景：市委会议厅里，市委常委会议8点30分准时开始，19名普通党员胸前佩带着鲜红的“旁听证”端坐会议厅。所有旁听党员面前都摆放着会议议题材料和《党员旁听市委常委会议意见建议表》，工作人员还为他们准备了笔记本、圆珠笔等。

　　如果说田建成旁听这次市委常委会议是为了知道市里重大决策是怎么形成的，那么年轻的马孝正旁听会议则是出于职业敏感。就职于咸阳市建筑安装总公司的马孝正，在报上看到常委会的内容之一是房地产市场调控，于是便报名参加会议，旁听了会议后他说“心里豁亮了”：咸阳市将加快推进经济适用房建设，建筑行业还有发展空间！

　　咸阳市委秘书长李效民告诉记者，咸阳市推行党员旁听市委常委会制度是从今年6月15日开始的，意义有三：一是改革执政方式、提高执政水平；二是坚持以人为本，贯彻科学发展观，构建和谐社会；三是从源头上防止腐败，增加决策透明度。

　　谈到制度设计，李秘书长让人取来了《党员旁听市委常委会议试行办法》和《实施细则》，文件规定：凡有关全市经济和社会发展、重大改革事项、党的建设及群众切身利益的市委常委会议，在咸阳生活、工作、学习的中共党员均可申请旁听。旁听市委常委会议的党员，对会议的议题或对市委工作的意见和建议，可以按照主持人的安排进行简要发言；也可以用书面形式在会前或会后向市委办公室反映，市委办公室有专人进行归纳整理、督办，并以书面形式将结果告知党员本人。

　　李效民介绍说，党员旁听市委常委会制度的出台是很慎重的，它是在公民旁听市政府常务会实行两年多取得经验的基础上推出的。咸阳的出租车司机王成极力称赞市委的透明度：“市委常委会都能去了，还有哪个区县、哪个部门的会议不能去。”事实上，在咸阳，不仅市委常委会、政府常务会党员、公民可以旁听，而且人大、政协常委会也都结合实际邀请群众旁听。

　　“群众关心什么，我们就公开什么”。不久前，咸阳市决定进一步扩大党务政务公开，大力推行会议公开，文件公开（除要求保密的之外都允许群众查询），职能公开，政务信息公开，党政机关办公场所公开，评议公开……

　　“谐，就是人人能发表意见”

　　咸阳市的工作近年来一直围绕着和谐二字进行。考察咸阳的“旁听制度”，列席者可以发表意见是一大特点，正如咸阳市委宣传部部长张秀英所说，“党员、公民旁听市委常委会、政府常务会议时，既带耳朵听会，也带嘴巴议政”。

　　对此，69岁的刘福敬深有感受。“都说陕西的黄土埋皇帝，其实90％埋在咸阳塬上”，家住汉武帝陵与汉平帝陵之间的刘福敬退休后在西北大学读硕士，“虽然皇帝的陵墓保护得很好，但有农民在自家地里开砖厂，而大陵附近几公里都是王公大臣的陪葬墓，文物古迹多得很”。

　　“看不过去”的刘福敬报名参加了10月24日由市长千军昌主持的政府常务会议，他提出要尽快规划和修建五陵塬，查处在五陵塬乱建砖厂、陵地行为。“没想到市政府两次给回复，关了两个砖厂，抓了一个厂长”。

　　11月14日接受记者采访的刘福敬很感慨，“涉及民生的公共问题，老百姓最有发言权，让老百姓介入决策过程，有利于政府决策的科学化”。

　　记者分别在市委、市政府、市人大翻看了已存档的“旁听者”的意见和建议以及有关部门的处理回复，一沓沓的资料无声地叙述着咸阳市党务政务公开的扎实。仅市政府常务会议就有296位公民旁听，提出意见和建议100条，办结率100％。

　　咸阳市市长千军昌说，“在咸阳，群众发表意见、反映问题的渠道还有许多，比如‘社情民意绿色通道’、‘为民服务应急中心’、‘民声快递热线’等等，市民‘不出门、不见面、不上访’就可以反映紧急突发事件、生产生活中的困难和问题”。

　　让领导干部也能发表意见，是咸阳市党务政务公开的题中应有之义。今年是咸阳市委班子换届年，他们敞开市委组织部的大门。市委组织部提出：“你觉得在这个岗位上干了很多年该提一级，或你想调整岗位从地方调到市上，或从市上到地方去主持工作，都可以公开说出来。意见表达了就回去踏踏实实工作，超过3次可能就是跑官要官了。”

　　“拆墙，关键要拆除第三堵墙”

　　3年前，咸阳市率先在全国推行公民旁听市政府常务会议制度时，曾有人提出，群众冲进会场“闹事”怎么办？

　　事实上并没出现这种情况。而且，老百姓对能参加会议觉得非常神圣，有的甚至连水也不敢多喝，怕喝水多了上厕所，影响会议。事实证明：咸阳市把群众引进市政府会议厅，是基于对群众的信任，更是基于对自己能为人民提供满意服务的自信。

　　既然老百姓可以在议事大厅登堂入室，为什么不能把他们请进市府大院呢？于是咸阳市政府在去年7月拆除了原本气派的政府大门，推倒了围墙，撤走了门卫和传达室人员，让市民自由出入市政府办公大楼，甚至“欢迎市民到政府上厕所”。

　　说来奇怪，过去上访群众堵门的事少了。“我们把原来把守门口的保安都改叫接待，老百姓来反映问题我们请他们进来，给泡上茶，让他们慢慢说，想找哪位领导我们给联系。有些上访群众气鼓鼓地来了，一看这场面不喊不闹气消了”。

　　市府大院“不设防”，密切了政府与群众的关系，也没有影响办公秩序。受此启发，咸阳市委大院围墙拆了，人大、政协的围墙拆了，各职能机关的围墙都拆了……11月15日，记者在市政府感受了这里的清静，大厅里“向人民学习，为人民服务，请人民监督，让人民满意”的标语很醒目，一位遭遇车祸的农村大嫂静静地坐在标语下的长椅上等待市长……

　　还有人提出，咸阳市开放市委常委会和市政府常务会议会不会“泄密”？市委一位负责同志表示，“中国共产党是人民群众根本利益的代表者，除了上级有要求的，中国共产党市级委员会没有需要对市民保密的，政府是人民的政府，更没有要对群众保密的。机关大院围墙和市委常委会、市政府常务会议大厅好比第一和第二堵墙，群众与干部的沟通障碍好比第三堵墙，关键要拆除第三堵墙。从这个角度看问题，我们更没必要对群众设防。推行阳光党务、阳光政务，实质就是要改革思想观念、执政方式、提高执政水平。”