太原改良政务生态

　　以提速、提效、提质为突破口的“三提”工程，使政府效能的总体提升步入快车道———

　　行政环境是投资的第一环境，也是发展的第一环境。而构建良好的政务生态，是构建和谐社会的重要基础，太原市市长张兵生如是说。

　　10月10日，太原市政府下发文件，确定了行政许可324项、非行政许可59项，再度减少、废止行政许可和审批事项130个，同时取消无法律法规依据的年审、年检事项36个。———太原市行政“瘦身”步入第7轮。眼下，太原12345便民服务热线数据收集、人员培训等准备工作基本就绪，预计将于12月份正式开通。企业、市民通过拨打这一热线，可了解政务信息，并对政府机关和各部门、各行业提出建议，进行投诉、举报。

　　———省城政务公开的新载体即将呈现。

　　据悉，太原市在全省率先将政务大厅工作效率纳入完全流程监控，电子系统设备正在加紧安装之中，将于12月初投入试运行。

　　———政务阳光作业快马再加鞭。

　　行政“瘦身”，服务提速，构建四级公共行政服务平台

　　从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，太原市坚持从深化审批制度改革入手，努力强化政府公共管理职能。

　　近五年来，通过7轮的审批制度改革，目前全市保留行政许可和审批事项324项、非行政许可事项59项，比2005年保留事项减少130项。五年间，共废止了不合时宜和有碍经济发展的60多项规章，取消行政许可事项40项，取消审批事项553项，取消幅度达57％，下放县区事权228项。今年，全市还集中清理保留行政事业性收费（含基金），新增12项收费纳入政务大厅集中收取，对8个单位的121项收费按下限收取，降幅达50％；清理各类年检、年审事项109项，取消30项、改为服务性窗口直接办理14项，减幅达37％。

　　为加快行政“提速”，太原市今年对纳入市政务大厅的行政许可、行政审批事项的办理环节进一步压缩，取消了101项审批事项的300余个审批环节，初审、备案、服务性事项等全部由窗口直接办理办结，直接办结率达30％。

　　迎泽区通过新一轮行政审批制度改革，将区直接承办的行政审批事项由57项精简为52项，在上一轮改革的基础上又减少了9％，总减幅度达47％；行政审批时限新减少50％，总减幅达78％。高新区对保留的审批项目审批时限又压缩了30％，即来即办件达到50％。经济区办理企业设立全部手续仅需5个工作日。

　　围绕“部门行政”转向“公共行政”，太原市及十县市区、高新区、经济区已全部建起了“一站式”政务大厅，将保留的行政许可和审批事项纳入其中，“一门受理”、“集中”审批、“一条龙”服务。全市初步形成了以市政务大厅为骨干，街道、乡村、社区为服务代理点的四级行政审批服务网络，构建起公共服务行政平台。

　　以“一表式”审批，“一票制”收费为突破口的行政提质，实质上是对旧有行政方式的勇敢挑战

　　政府运行机制是对行政行为方式、原则和程序的规范性约束，直接规定和影响着行政管理的效率和质量，是公共行政体制的灵魂。

　　层级过多、职能交叉、权责脱节等问题，已成为行政“提效”的最大障碍。为此，太原市大力推行联合审批制度，今年3月份以来，对外资企业入驻实施“一表式”联合审批，将过去由工商、商务、公安等6个部门，填十余张表格，改为由市政务大厅一个窗口、填一张表、交一套材料一次办理，办理时限由两个月缩短至5个工作日。

　　以往基本建设的9项行政事业性费用分设在建管、经委、人防等7个部门，通过市政务大厅“一票征收”后，统一按建筑面积计费、一次核定，一票收取，收费核定环节全部在网上公开进行，取消了7个部门20多个环节的收费核定权，办理时限由一两个月缩短为3个工作日。今年上半年，共核定建设项目165项，核定应收金额7822万元，已入库7614万元。其中城市基础设施配套费比去年同期增收30％，消防配套费、工程质监费增收80％，人防易地费、墙改费等均增收150％以上。

　　同时，一些部门对相对集中许可权制度进行了积极探索，市物价、民政等部门取消了内部处室和分管局长的审批权，将全部审批职能归集起来，集中到市政务大厅一个窗口办理，极大地减少了审批环节。

　　围绕服务“提质”，太原市建立了重大投资项目跟踪服务制度，在市政务大厅设立了投资促进服务中心，为投资者提供信息政策咨询、组织商务考察、代办相关手续的“保姆”式服务。今年以来，累计为蒙牛乳业等47户外来投资者提供了联合咨询和商务考察服务，为22家外商投资企业代办了企业设立手续，正在办理的有3家。在迎泽区，外来投资企业只要拨打4044009服务热线，区政务大厅就会及时开通上门服务直通车；民营开发区确立了10个企业为联系点，15个重点帮扶项目，进行跟踪服务。

　　良好的服务环境吸引了投资者的关注。今年1至10月，太原市新增外商投资企业39户，同比增长62．5％，项目总投资6．14亿美元，同比增长74．5％。合同利用外资近2．5亿美元，同比增长46．3％，实际到位资金1．25亿美元，同比增长195．2％。港洽会签约的44项投资项目，目前已办结审批手续的7项，部分履约的4项，正在办理的2项，外商拟报批2项。

　　对30种损害行为实行追究，靠制度提效，为政府的公信力和

　　市规划局一名工作人员上班时间在网上打游戏被给予警告、市公安局3名巡警因酒后违章、乱收费被给予处分……今年，太原市对行政机关及其工作人员损害政务环境的30种行为做出责任追究的规定。

　　为加大行政效能监察力度，近年来，太原市先后出台了《行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》《国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法（试行）》《市政府重大事项决策听证办法（试行）》，8月1日起实行的《太原市行政机关及其工作人员损害政务环境行为责任追究暂行规定》，对损害政务环境行为的内容、追究方式表述更为直接具体，具有较强的可操作性。截至目前，有关部门先后组织多次明察暗访，检查各类人员8430余人（次），纠正违规违章人员120余人（次）；行政处罚30余人（次）；经济处罚80余人（次）；党政纪处分67人；组织处理89人；清退违规金额376万余元。

　　今年9月下旬以来，全市范围内开展的干部队伍思想作风纪律整顿引起了不小的震动：市卫生局清理了49名长期不在岗人员，对15人次、收受患者的2．71万元红包全部退还；娄烦县政务大厅以往只有6个部门入驻，群众办事不便，目前该县已将具有审批权限的23个单位全部移入大厅，并设立举报点和举报电话……11月18日，太原市干部思想作风纪律整顿领导组听取了自查自纠阶段汇报后提出，凡有明显违规违纪的，将被通报批评、进行诫勉谈话、建议组织处理和否决提拔晋级。

　　为提高政府公信力和执行力，太原市还建立健全了首问负责制、限时办结制、AB角无缺位工作制等7项优化政务环境的制度，严格实施责任追究；成立了行政效能投诉中心、开通了5部投诉电话，设立了行政效能监督网站，全天候接受举报和投诉。

　　站在新的起点，太原竭力改良政务生态，以打造全省最佳、中西部地区一流的政务环境为近期目标，必将吸引更大范围、更加深切的注目。

　　本报记者郭兆平 杨彧